政府工作报告

——2025年3月2日在祁阳市第一届人民代表大会第五次会议上

向子顺

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、永州市决策部署，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，紧扣建设社会主义现代化新祁阳目标，全力以赴拼经济、全面加速促发展、全员行动抓落实，经济实现稳中有进、进中提质，高质量发展扎实推进，社会大局和谐稳定。

——经济运行稳中向好。全年地区生产总值增长5%，总量达到453.3亿元。规模工业增加值增长6.3%。社会消费品零售总额增长6.1%。实现地方一般公共预算收入18.07亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.6%。

——发展活力持续释放。以同类县市第二名的成绩，获评全省县域经济先进县（市）。新型城镇化、质量强市建设工作经验分别被国家发改委、国家市监总局推介。“两中心”融合共建创新经验获中宣部推介。“房票”安置模式获得省政府推动高质量发展综合督查表彰。市发改局、市市监局实施“八大行动”工作获省政府通报表扬。祁阳高新区、金箭新材料分别获评国家级绿色工业园区、国家级制造业单项冠军企业，均为永州市首个。天宇建筑连续3年入列“三湘民营企业百强榜”。

——重大项目攻坚突破。四个“十大项目”完成投资64.65亿元。表面处理产业园、科力尔智能制造产业园、现代铁路物流园货运站启动建设。浯溪电站坝桥分离湘江大桥、湘江三级航道（祁阳段）工程顺利推进。浯溪摩崖石刻数字博物馆、温德姆酒店、壕鑫纺织、鑫湖荣蛋鸡产业园建成投用。

——风险防范化解有力。成功应对“8·17”特大洪灾，未垮一库一坝，未亡一人，灾后重建工作获农业农村部好评，市应急管理局在全省防汛抗灾工作中受到通报表扬。未发生较大及以上安全事故，道交亡人事故连续5年下降。矿山安全生产连续11年、地质灾害连续28年实现“零事故”。

一年来，主要做了九个方面的工作：

一是聚焦“产业培塑”强实体。坚持产业强市，十大产业项目完成投资21.73亿元。工业积厚成势。完成规模工业总产值496.6亿元、增长8.2%。“一主一特”产业巩固增强，产值分别达165亿元、146亿元。新增规模工业企业6家，新认定高新技术企业16家、专精特新中小企业16家。新金浩茶油获评国家级绿色工厂。祁阳高新区完成调区扩区，实现规模工业总产值475亿元、规模工业增加值119.7亿元，分别增长11.2%、10.8%。农业提质增效。实现粮食产量56.8万吨。新建高标准农田6.45万亩。出栏生猪92.7万头。蔬菜总产79.2万吨，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个。柑橘品改提质1.2万亩。油茶新造2万亩、低改4万亩。新增新型农业经营主体65家、省级农业产业化龙头企业3家。祁阳获评全国畜牧业生产监测市场监测双优县（市）、全省农业社会化服务先进县（市）、全省落实粮食安全责任制优秀单位。文旅融合发展。高质量承办第三届永州旅游发展大会、中国全民健身走跑大赛、第六届陶铸故里红军行、第十四届湘南瑶乡盘王节暨“坐歌堂”等节会活动。祁剧《一担银元》荣获“田汉大奖”。祁阳获评中国山水散文研学创作基地，新增1条全国乡村旅游线路。金洞“村K”获农业农村部专题推介。金洞三公垒瀑布群成功创建国家4A级景区。黎家坪镇三冲村、金洞镇小金洞村被评为省级乡村旅游重点村。和谷谷智慧农旅产业园获评省五星级乡村旅游区。清湖山庄、香湖湾民宿创建为省五星级旅游民宿。全年旅游人次、旅游收入分别增长17.8%、16.9%，文旅产业总产值达到88亿元。

二是聚焦“激发需求”扩内需。坚持走上去抓争资上项，共谋划包装“三类”项目69个，到位上级补助资金41.87亿元，新增政府债券资金11.87亿元，再融资债券11.29亿元。高位推进项目建设，完成固定资产投资160亿元，其中130个重点项目完成投资112.32亿元。坚持走出去抓招商引资，举办四次重大项目集中签约开工仪式，新签约项目21个、总投资41.2亿元，新开工建设项目31个、完成投资37亿元。坚持走下去抓帮扶解困，释放“两重两新”政策效能，42家企业设备更新和技改项目入库，8家企业纳入工信部贷款。家电以旧换新累计完成销售金额5000余万元。新增限上商贸企业14家。创建放心消费示范单位1068个。新天地商业综合体获评湖南省夜间消费聚集示范区。

三是聚焦“区域共进”促融合。坚持城乡统筹，推动城乡融合发展。城市品质持续提升。十大城镇建设项目完成投资12.65亿元。沿江风光带基本建成。万寿路实现贯通，复兴路、元结路、浯溪南路等“断头路”正在拉通。17个老旧小区提质改造和王府坪、祁阳一中棚改基本完成。西区雨水排放口一期全面完工。城区污水溢流口实现通水。莲子塘内涝治理即将完成。涝区综合避险项目加速推进。望浯园智慧农贸市场建成投用，王府坪智慧农贸市场开工建设，高新区综合市场主体完工。公租房智能化信息管理系统上线运行，公租房管理全面加强。乡村振兴全域推进。扎实开展防返贫监测帮扶，稳定消除返贫风险321户854人。加强产业和就业帮扶，实施有效衔接产业发展项目219个，脱贫人口务工人数3.54万人，连续7年荣获全省巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进县（市）。大力推进和美乡村建设，完成农村户厕改造616户，新建美丽乡村省级重点村2个、市级重点村5个、“和美院落”20个。实施水库移民后扶项目111个，建设省级重点移民村“美丽家园”6个。“1+20”乡村振兴示范区村庄规划成为永州市唯一入选的省级重点片区规划。祁阳连续3年荣获全省实施乡村振兴战略先进县（市）。基础设施不断改善。十大基础设施项目完成投资22.9亿元。衡永高速及连接线建成通车。交通“三年大会战”扎实推进，完成公路建设152.8公里，其中乡镇通三级公路47公里、旅游资源产业路50公里。新建5G基站172个。通用机场选址获军方审核通过。城乡供水一体化二期正式启动，潘市水厂全面开工。城区供水管网延伸60.8公里。城北、东江污水处理厂建成并试运营。完成10个国债水利项目、34座小型病险水库除险加固任务。建筑垃圾消纳场建成。完成城乡电网台区改造84个。湘江城东、城南防洪保护圈实现闭合。

四是聚焦“改革攻坚”增动能。完成政府系统机构改革任务。扎实推进土地二轮延包整市试点工作。持续深化“放管服”改革，推广“一网通办”“湘易办”应用，政务服务统一受理办结率提升至89.27%。完善“房票”安置办法，累计发放房票529张、兑付5.4亿元。出台《祁阳市促进人口高质量发展十条措施》，促进“人才回归、资金回流”。大力发展开放型经济，新注册“湘商回归”企业12个，到位资金57.45亿元。内联引资94.8亿元、增长7.3%。实现外贸进出口总额16.9亿元。跨境电商产业园成为永州唯一“破零”跨境电商平台。

五是聚焦“创新提升”添活力。强化科技创新，技术合同成交额34.84亿元，高新技术企业占规模工业企业的比例达30.46%。每万人发明专利拥有量2.12件，创历史新高。推进“智赋万企”行动，新认定智能制造企业20家、智能制造车间27个。东骏纺织、金箭新材料分别获评省级制造业数字化转型标杆企业、贯标企业。科力尔电机获评省制造业创新中心，为永州市首家。明睿陶瓷、斯依康生物被评为省级单项冠军企业。大晶新材料、宏泰铝业获评省级企业技术中心。新金浩茶油参与省十大科技攻关项目。柏连阳院士创新团队工作室落户祁阳，本土企业2人入选湖南省“三尖”创新人才。

六是聚焦“主体强身”优环境。大力开展“两重两新”送解优专项行动，解决具体问题284个。全力降低各类要素成本，新增信贷投放25.6亿元，发放创业担保贷款8878万元，批回重点项目建设用地2262.9亩，帮助园区企业新招工5380人。新增结构性减税降费退税1.2亿元。严格查处损害营商环境案例3件，党纪政务处分7人次。全年净增经营主体3932户、企业1435户，“个转企”178户，新增2家上市后备企业。“金箭”“金浩茶油”“科力尔”获评湖南省重点商标。

七是聚焦“民生可感”办实事。十大民生实事项目完成投资7.37亿元。全年财政用于民生支出达48.26亿元。49项民生可感行动工作指标全部完成。城镇新增就业6995人，祁阳市零工市场投用。为1863名农民工追回工资1328万元。三大社会保险参保76.4万人次，基本医疗保险参保77.5万人次。城镇职工医保大数据监测模型在全省推广。医保监管、经办工作经验获国家医保局推介。发放低保、特困供养等资金2.7亿余元。开展殡葬服务专项整治，降费30%。积极化解不动产“办证难”，共办理栋证34栋、分户办证5787户。提质改造乡村薄弱学校13所、乡镇标准化寄宿制学校5所。祁阳一中“徐特立”项目建成投用。高考成绩再创历史新高。市职业中专对口升学率连续14年居全省第一。集中整治“校园餐”问题，融合“互联网+智慧食堂”和“明厨亮灶”平台进行全方位监管。完成适龄妇女“两癌”免费筛查1.84万人。为65岁以上老年人免费健康体检7.8万人。完成困难残疾人家庭无障碍设施改造285户、残疾儿童康复救助380名。实行“一号管三天”惠民门诊，群众住院报账比例提高4.72%，市域外转诊率下降10.45%。糖尿病医防融合暨DPCC建设评价排全省第一。

八是聚焦“安全守底”保稳定。创新实施“三个一”工作机制，安全生产形势持续稳定向好。强化森林防灭火能力建设，新建林火阻隔系统350公里、蓄水池1538立方米。金洞成功创建省级“湘林碳票”应用先行区。肖家镇林长制工作获全省通报表彰。开展燃气专项治理，瓶装燃气统一配送。高质量完成35件中央、省生态环境保护督察反馈和长江经济带生态环境突出问题整改。全年空气环境质量优良率94.5%，湘江出境断面水质和地表水质量均达到国家Ⅱ类标准。缓释到期债务8.9亿元，超额完成年度政府隐性债务化解任务，“三保”支出保障到位。保交楼、保交房、非法集资案件处置稳妥推进。信访总量、信访纯案分别下降31.92%、30.97%。扎实推进“守护潇湘2024”严打整治行动和“利剑护蕾·雷霆行动”、禁毒、反电诈等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，全市刑事、行政案件发案率分别下降39.8%、12.3%。

九是聚焦“自身建设”提效能。深入开展党纪学习教育。牢固树立和践行正确政绩观。自觉接受人大监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议229件、政协提案185件。切实加强审计、统计监督。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力抓好省委巡视和审计反馈问题整改。力戒形式主义、官僚主义，深化基层减负赋能，精简优化基层考核。严格依法行政，开展“八五”普法。全面实施公平竞争审查，进一步规范政府与市场关系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严查违法违纪行为，树立廉洁务实高效政府形象。

我们大力推动各项事业协调发展，第五次全国经济普查任务全面完成，第四次全国文物普查全面启动，市融媒体中心连续12年被评为全省优秀通联集体，市科协获评“全国科普日”省级优秀组织单位，青年志愿者协会荣获全省优秀志愿服务团队，老干部志愿服务工作被评为全省优秀案例，民族宗教、慈善、侨务、史志、档案、机关事务、老干老龄、关心下一代等工作取得新成效，供销、移民、气象、烟草、电力、水文、邮政、通信、石油等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用得到新加强，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等事业全面进步，驻祁部队、民兵预备役、消防救援队伍为祁阳发展作出新贡献。

各位代表！栉风沐雨，玉汝于成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与祁阳发展的社会各界人士，向驻祁官兵、消防救援人员、公安干警和老领导、老同志，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难与挑战，主要表现在：稳增长压力较大。高质量发展的基础还不牢固，“一主一特”产业链条还不长，农业现代化、特色化水平还不高，文旅深度融合还不够，大企业大产业较少，地区生产总值等主要经济指标未达年初预期，固定资产投资、地方一般公共预算收入呈现负增长。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新与产业创新融合不深，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。水利、公路、电力等基础设施领域仍有短板，教育、医疗、养老、托育、文体等服务供给与群众期盼仍有差距。防风险困难较多。安全生产、社会治理、政府债务、防灾减灾等重点领域风险隐患防范化解压力大。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但我们要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央、国务院加力推出一揽子增量政策，让我们看到了发展的新机遇；湖南推动进一步全面深化改革，出台了一系列政策举措，为我们注入了强劲的新动力；永州市委、市政府对祁阳发展极为关心、寄予厚望，为我们吹响了奋进的新号角。我们要始终坚持以习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神为指导，紧紧抓住全面深化改革、一揽子增量政策等发展机遇，把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上，保持战略定力、坚定发展信心，笃行实干、善作善成，决战“十四五”，谋划“十五五”，全力推动祁阳高质量发展实现新突破。

工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、永州市委、祁阳市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，把握“六大战略支点”，紧扣建设社会主义现代化新祁阳目标，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长4%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长6.5%左右。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与省市保持一致。节能减排和碳排放强度下降完成省市定任务。

为实现今年目标，我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，全面落实“五个必须坚持”要求，大力实施“七大攻坚”，扎实推进“五个大抓”，以进一步全面深化改革为动力，推动建设现代化新祁阳迈上新台阶。重点在以下八个方面攻坚突破：

（一）坚持政策驱动，奋力在全方位扩大需求上攻坚突破

实施内需扩量提效攻坚，抢抓“两重两新”政策机遇，大抓立项争资、大抓项目建设，扩投资、促消费，全力扩大需求。

全力立项争资。完善项目保障激励机制，围绕政策所向和发展所需包装“三类”项目100个以上。聚焦城市地下管网、水利、长江经济带绿色融合发展、社会事业，城市基础设施更新改造、高标准农田、教育医疗、污染治理，化解政府债务风险、收购存量闲置土地和存量商品房等领域，争取上级无偿资金43亿元以上，发行政府债券15亿元以上。编制“十五五”规划，争取南衡高铁、邵常高速、通用机场等一批重大项目进入国省规划。

提高投资效益。统筹用好“三类”资金、市场资源、金融资本，铺排重点建设项目155个，年度投资156亿元以上。实施新一轮农村公路提升行动，纵深推进交通大会战，新建一批农村“三路”，改善G356线路面，提升S227城区至白竹塘迎新桥、S227白竹塘至潘市高速路口、S339羊角塘段家院至梅溪月泉旺、S575文明铺至狭江等道路等级。实施湘江堰塘铺段、木埠头段、中洲段岸坡整治工程。推进大江水库、龙江桥水库除险加固项目，完成14座小型病险水库除险加固任务。加快东方红水库建设。推进大江、石喝、龙江桥等灌区续建配套及节水改造。完善城乡电网，新改建村网台区73个、城区台区5个、10KV线路25条。开工建设长虹片区燃气管网改造工程。做好低空经济产业园、公益性殡葬服务体系等项目前期工作。强化土地要素保障，全年征收、报批、储备土地各2000亩以上。

大力提振消费。推进提振消费专项行动，持续实施消费品“以旧换新”，常态化开展线上线下促销活动，促进汽车、家电、智能家居、家装等大宗消费。强化商贸流通载体建设，做强新天地城市综合体、万联商业广场等消费聚集区，新增限上商贸企业12家。推进温德姆酒店开展五星级评定工作。支持夜间经济、银发经济发展。用好“房票”、保交楼“白名单”等政策工具，建设“房源超市”，支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场高质量发展。完善报废机动车回收利用体系，活跃二手车市场，促进汽车梯次消费、循环消费。

实施十大基础设施项目：湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程（祁阳段）。G322新埠头至原种场段（浯溪电站坝桥分离湘江大桥）。新一轮农村公路等级提升行动和干线公路提质改造100公里。祁阳现代铁路物流园货运站。四大灌区提升攻坚项目。城乡供水一体化二期。城乡电网建设和改造。永州-祁阳输气管道项目。高标准农田建设。新建5G基站77个。

（二）坚持蓄势赋能，奋力在建设现代化产业体系上攻坚突破

实施产业育新培强攻坚，聚力稳存量、扩增量、提质效，加快构建具有祁阳特色和比较优势的现代化产业体系。

壮大新型工业。深入推进新型工业化，确保规模工业总产值530亿元以上。提升工业能级。加速东骏纺织四期、君和纺织等项目建设，力争纺织产业打造成国家级中小企业特色产业集群。实施玉环三口塘阀门、唐朝服饰等产业项目。加快建设表面处理产业园，打造湘南地区表面处理中心。推动肖家镇等光伏发电项目建设，持续壮大新能源产业。强化企业培育。大力开展降本增效、提档扩能、“智改数转”、品牌培育“四大行动”，持续推动个转企、企升规、规改股、股上市。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新中小企业15家以上。落实减税降费等政策，全年新增经营主体4000户以上，其中企业1300户。新培育高新技术企业20家以上、规模工业企业8家以上。建设“五好”园区。建成投用科创产业园二期、综合市场二期工程，完成道路提质改造。加快智能制造产业园一期、表面处理产业园标准厂房及污水处理厂等项目建设。破解祁阳高新区白水片区环境容量和用地问题。大力处置园区低效用地，盘活闲置厂房资产，开展双创大厦多业态招商。力争园区规模工业总产值突破500亿元、规模工业增加值增长10%、亩均税收增长15%以上。

彰显农业特色。围绕“良田、良种、良机、良法”精准发力，提升农业综合效益和竞争力。扛牢粮食安全重任。深入实施粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在125万亩以上、产量稳定在56万吨以上。高质量建设高标准农田7万亩以上。完成耕地恢复6000亩，坚决守住68.04万亩耕地、62.62万亩永久基本农田保护目标。做强特色优势产业。持续壮大生猪、油茶、蔬菜、水果、茶叶、槟榔芋等优势特色产业。实施油茶低改5万亩、新造2万亩，建设鲜果茶籽仓储交易中心、油茶气象服务科技小院，打造国家级油茶产业品牌。推广“稻蔬”轮作和育秧大棚综合利用蔬菜种植，完成蔬菜播种44.5万亩，新增大湾区“菜篮子”基地3个。巩固提升生猪产能，推进屠宰场标准化建设，出栏生猪95万头以上。实施柑橘品改提质1.2万亩。完成油菜种植35万亩。提升农业现代化水平。发展设施农业，新增设施渔业主体2家以上。发展适度规模经营，新增省级以上龙头企业3家、农业经营主体70户以上。提升农业生产全过程社会化服务水平，确保早稻集中育秧30万亩以上、水稻耕种收综合机械化率86.5%以上。完善农业园区基础设施配套，争创国家级现代农业产业园。启动全国第四次农业普查。

激发三产活力。推进文化和旅游、文化和科技深度融合发展，培育壮大文旅产业，完善“一龙头四片区多亮点”旅游新格局。持续推介红色解码、绿色生态、古色探秘、研学体验等精品旅游线路，发展“十甲碗”等祁阳美食和金洞生态旅游，推动旅游综合收入增长15%以上。落实永州市实施的第七届湖南旅游发展大会项目。全力建设摩崖石刻文化产业基地，筹建浯溪摩崖石刻产业园。推进降低全社会物流成本专项行动，加快建设现代铁路物流园，推动客货邮融合发展。支持金融业高质量发展，提高服务实体经济质效，力争存、贷款余额分别增长11%、12%以上。

实施十大产业项目：科力尔智能制造产业园。永州（祁阳）表面处理产业园。祁阳高新区绿色高端纺织产业园。赛利斯医学生物科技项目。弘裕纺织制衣产业链项目。硕科塑胶球类项目。金晟达机械设备制造项目。鑫湖荣蛋鸡产业园二期项目。健康食用菌产业园、西红柿智慧农业科技园。寻鹿牧场项目。

（三）坚持创新引领，奋力在发展新质生产力上攻坚突破

实施科技创新赋能攻坚，推动科技创新与产业创新深度融合，助推新质生产力发展。

增强科技创新驱动力。坚持以科技创新引领产业创新，大力实施科技赋能产业、研发投入提升、创新企业培育、成果转化攻坚“四大行动”，力争高新技术产业增加值增长10%。引导加大研发投入，力争全社会研发投入完成10亿元。培育创新平台，新增省级工程技术研究中心、省级企业技术中心等创新平台2个以上。建立科技型中小企业库、高新技术企业培育库，增量提质科技创新主体。争取并实施省级科技创新项目5项。新增高价值发明专利8件以上。鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作。

重塑传统产业新优势。深入开展“智赋万企”行动，争创智能制造企业10家以上、智能制造生产线(车间)10条以上、智能工位30个以上。分类梯次开展数字化改造，实现园区、重点企业和高流量区域5G网络深度覆盖。推动专精特新“小巨人”、专精特新中小企业数字化水平分别达到三级、二级以上。推动科力尔电机设备更新、海螺水泥综合效能提升及设备迭代升级。实施金箭新材料“车用抗冲击高阻燃纳米复合材料研发”项目。依托纺织产业，发展雨伞产业链，打造新的经济增长点。

打造人才培育新高地。深化人才发展体制机制改革，完善祁阳籍在外优秀人才库，推进“校友回祁”。大力引才育才，引进一批产业领军人才和急需专业人才，培育“三尖”创新人才2名。建立高新区人才工作联络站，大力引进高层次人才。加强教育、卫生等领域人才培养和使用。实施技能人才赋能工程，用好劳模和工匠人才创新工作室，挖掘培育劳模工匠人才。

（四）坚持改革开放，奋力在激活高质量发展新动能上攻坚突破

实施改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚，充分释放改革引领力、开放带动力、环境吸引力，打造高质量发展新引擎。

积极推进重大改革。发挥经济体制改革牵引作用，推动永州市第一批15项重点改革事项落地见效。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用。推进园区体制机制改革，理顺管理机制，推动聚焦“主责主业”。深化国资国企改革，盘活低效闲置资源资产，支持浯溪发展集团转型升级，创新产业发展模式。推进担保公司和公汽公司改革。实施农业农村改革，有序推进土地二轮延包工作，加快农村产权交易体系建设，引导农村土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度、供销合作社综合改革。探索环卫市场化改革。深化城市管理体制、农村供水县域统管改革。推动“三医联动、六医协同”集成改革。深化文化体制机制改革，建立文化人才和成果激励机制。加强全媒体平台建设，推动市融媒体中心系统性变革。全面启动网络资源整合，每年节约财政资金800万元以上。

扩大高水平对外开放。坚持向南向海向外发展，全面强化与粤港澳大湾区对接合作，深度融入长江经济带、中部地区崛起战略。积极融入永州陆港通道和供应链平台，拓展与东盟、中东等新兴市场的经贸合作。做强跨境电商产业园，鼓励企业发展B2B电商，力争外贸破零企业达到5家。依托祁阳海关服务站，推动产品快速出境，力促对外贸易额完成18亿元，增长6.5%左右。大抓招商引资，聚焦“两链三集群两高地”，坚持增量存量共同发力，力争全年引进2000万元以上的项目55个，其中5000万元以上项目30个、亿元以上项目5个、“三类500强”项目2个、“湘商回归”企业10个以上。内联引资、实际利用外资均增长10%以上。

着力大抓营商环境。持续优化政务服务模式，深入推进“高效办成一件事”“帮代办”，提升“湘易办”“一网通办”服务能力，擦亮“祁心办”极速服务品牌。常态化开展“送解优”行动和“政企交流主题日”活动。落实全国统一的市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，营造一流市场环境。强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。规范涉企行政检查，清理并公布行政检查事项清单，做到“五个严禁”“八个不得”。健全履约践诺机制，全面清理拖欠企业账款。开展公共资源交易突出问题专项整治。加强信用体系建设，推动信用便民惠企应用。

（五）坚持城乡融合，奋力在促进区域协调发展上攻坚突破

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡一体、融合发展，加速构建“一核两轴、一带三圈”城乡发展新格局。

全面提升城市品质。大抓新型城镇化，深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，力争城镇化率提高1.5个百分点，争创国家潜力地区城镇化水平提升行动试点市。完善城市功能。加快湘江两岸片区开发道路工程建设，启动祁山路、祁峰路、熊飞路、湘江南岸沿江路等道路连接工程，逐步打通元结路、阳明路等城市道路。推进环城北路、环城东路建设。实施城市更新，推进17个老旧小区改造。启动浯洲岛生态公园项目。完善城乡充电桩设施。实施智慧水务工程，推进27个住宅小区二次供水改造。加快莲子塘片区内涝治理、白竹污水处理厂二期、17个建制镇污水处理厂配套管网建设。完成万寿路、王府坪农贸市场一体化建设和西区农贸市场智慧化改造，推进芦家甸农贸市场一体化建设。精细管理城市。加强违法用地、违规建设、私搭乱建巡查管控，推进存量违建化解。开展市容环境整治提升行动，规范早市、夜市管理，治理占道经营、乱停乱放等行为。推进城乡生活垃圾分类收运及管理体系一体化，开展城区餐厨垃圾分类收集，加快建筑垃圾资源化利用项目建设。加强物业管理，提升服务水平。

加快小城镇建设。完善各镇污水处理、垃圾转运、公共服务等基础设施，完成乡镇中心市场改造一期工程，提升小城镇承载能力。建设白水、黎家坪2个市域副中心城镇，大忠桥、羊角塘、文明铺3个中心镇。着力建设特色产业小镇，助推小城镇高质量发展，持续打造潘市、观音滩、肖家、下马渡特色文旅乡镇，大村甸、七里桥、茅竹特色农业乡镇，推进黄泥塘、进宝塘、八宝、龚家坪、文富市、梅溪、三口塘等小城镇建设，形成“副中心—中心镇—特色镇”小城镇发展格局。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫致贫底线。大力发展乡村富民产业，抓好531个帮扶产业项目发展，争取中央财政有效衔接资金用于产业发展占比67%以上。稳定3.4万脱贫人口务工规模。大力支持村集体经济发展和化债。持续抓好农村人居环境整治提升，推进“三大革命、三大建设”140个重点村建设，完成新改建户厕1150户、公厕26座，卫生厕所普及率96%以上，争创省级美丽乡村示范村、全国美丽宜居村庄3个以上，建设“和美院落”15个、省级重点移民村“美丽家园”4个。繁荣乡村文化，综合治理高额彩礼、厚葬薄养，推进移风易俗。

实施十大城镇建设项目：浯溪碑林创5A级景区建设。原种场片区综合开发二期项目。高新区道路提质改造工程。城区供水管网延伸工程。城镇污水处理提升工程。城区农贸市场一体化建设项目。老旧小区提质改造项目。城乡人居环境提升工程。兴龙国际购物中心。城市智慧交通及公共停车场项目。

（六）坚持生态优先，奋力在推动发展全面绿色转型上攻坚突破

深入践行绿水青山就是金山银山理念，扛牢守护“一江碧水”的政治责任。

加力污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央、省、永州市交办突出生态环境问题整改。完善大气污染源、重污染天气应急减排和重点治理项目“三张清单”，强化颗粒物、挥发性有机气体等污染物治理，加强秸秆综合利用和露天焚烧管理，确保全年空气质量保持二级标准。加强饮用水源保护。完成祁水河生态治理。统筹推进管网普查、雨污分流和管网建设，推行按效付费，确保17个建制镇污水处理厂实体运行。扎实推动减化、减药、减废、减膜、减蚀，严控农业面源污染。深入开展农用地土壤镉等重金属污染排查整治。实施肖家镇昌木套河流域农村环境综合整治项目。

加强生态文明建设。深化生态文明体制改革，一体推进“河长制”“林长制”，持续实施长江“十年禁渔”，保护“千年鸟道”。加快林区应急道路建设，筑牢森林防灭火屏障。开展森林病虫害防治和野生动植物多样性保护行动。保护古树名木。加强湿地保护与修复，完善自然保护地体系建设。开展国土绿化行动，建设生态廊道。完成未纳入“十四五”的废弃矿山修复任务。

加快绿色转型发展。协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。落实碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，坚决遏制“两高”项目落地，推动制造业企业绿色化改造。健全废弃物循环利用体系，推进“无废城市”建设。倡导绿色消费、绿色出行，创建绿色机关、绿色工厂、绿色社区。培育绿色建筑等新增长点。鼓励使用新能源交通运输、绿色建材。

（七）坚持人民至上，奋力在增强群众获得感幸福感上攻坚突破

实施民生补短提质攻坚，把民之所盼作为施政所向，解决好老百姓身边的大事小情，让民生福祉更加可感可及。

促进高质量充分就业。统筹做好高校毕业生、脱贫人口、城镇就业困难人员、农民工等重点群体就业。规划建设9个“乐业小站”。力争实现新增城镇就业6000人，农村富余劳动力转移就业5000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保零就业家庭动态清零。整合培训资源，开展补贴性职业技能培训1200人以上。深化劳务协作，打造祁阳劳务品牌。强化欠薪问题源头治理，依法保障劳动者权益。

优化社会保障体系。推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化医保基金监管省级试点。健全分层分类社会救助体系，加强低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾人等特殊困难群体关爱帮扶。保障妇女儿童合法权益，推进全市儿童之家建设，开展“萤火虫”行动。促进残疾人事业发展。推进养老服务体系建设，建成观音滩区域性敬老院、龙山社区居家养老服务中心，建设540户家庭养老床位，完成929户居家上门服务任务。配套建设一批无障碍设施、适老化设施。启动购买存量商品房用作配售型保障性住房工作。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，坚持“五抓五强”，巩固深化“双减”成果，推动教育优质均衡发展。调整优化学校布局，力争新增城区学位2000个。加强学校体育工作。加强特殊教育学校建设。引导规范民办教育发展。深化教育综合改革，健全师德师风建设长效机制，探索集团化办学新模式。推进教育数字化，打造20所人工智能教育示范校。推进校园食品安全智能化监管和学校食堂大宗食材集采集配。实施教育家精神铸魂强师行动，培训中青年骨干教师500名。支持职业中专创建全省“双优学校”。

推进健康祁阳建设。继续深化医药卫生体制改革，推进市人民医院、市中医医院两个紧密型医共体建设，构建分级诊疗秩序。加强重点专科建设，推进二级及以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。开展医疗服务提升年活动，持续降低市域外就诊率。推进医养结合、中医康养发展，支持市中医医院创“三甲”医院。持续推进乡镇卫生院标准化建设。实施基本和重大公共卫生服务项目，强化重点传染病和重大慢性病防控，争创国家级慢性病防控示范区。完善社会心理健康服务体系。推动全民健身运动，深入开展爱国卫生运动。落实优化生育和入托补助政策，建设托育综合服务中心，促进人口高质量发展。

繁荣发展文体事业。推进“数字浯溪”计划，打造摩崖新区；开展祁剧《一担银元》巡演，擦亮祁剧、祁阳小调、祁阳石等历史文化名片，提高“字在浯溪、祁阳有戏”品牌影响力。强化历史名镇名村、传统村落、历史遗址、名人故居等文物古迹保护。实施龙溪李家大院修缮工程。抓好第四次全国文物普查，完善文物、非遗四级名录保护体系。办好第七届陶铸故里红军行活动。支持广播电视、文学艺术、全民健身、融媒体等事业繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，推进精神文明建设、公民道德建设，发展志愿服务。

实施十大民生实事：祁阳市职业中等专业学校扩建。灯塔小学、长虹街道中心幼儿园及第二中心幼儿园建设。实施普惠性托育“护蕾”行动，新增普惠性托育托位300个。建设老年助餐服务点9个。新生儿疾病免费筛查诊断与服务全覆盖。加快高新区、原种场、高铁新城等23个安置区建设，化解“安置难”，完成超期安置79户。实施永州公共安全科普教育等7个研学体验基地建设。推进杨梅湖体育公园建设。申报实施家政实训基地。开展家庭教育向阳花行动，实施家庭教育指导服务和实践活动102场,指导服务4080名家长。

（八）坚持两个统筹，奋力在防范化解重大风险上攻坚突破

实施安全强基固本攻坚，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

提升本质安全水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，落实“三查一曝光”，健全“三抓三查三严”长效机制。聚焦道路交通、自建房、建筑施工、燃气、消防、矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域，强力整治各类风险隐患。加强森林火灾预警监测体系应用。强化重点水域防汛监测，建设黄花河大忠桥段水文监测站。加强地质灾害防治，高标准实施地质灾害综合治理建设项目。落实食品安全“两个责任”机制，防范杜绝发生食源性食品安全事故。加强企业产品质量和特种设备安全监管。完善安全生产监测预警体系，推动监管模式向事前预防转型。建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，全面提升基层应急救援能力。

提升风险防范能力。严守“隐性债务不新增、三保支出不断链、风险事件不发生”要求，科学防控政府债务和金融风险。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作。深入开展财政专项资金检查，健全财会监督机制，规范财政资金使用。抓好保交房工作，有序处置存量商品房，化解房地产领域风险。巩固拓展涉众型非法经营活动案件风险处置成果，严厉打击民间非法借贷、非法集资等行为。加快推进国有资产清查处置与管理改革盘活，健全国资监督管理制度。

提升社会治理效能。构建完善“专业+机制+大数据”现代警务体系，提升公安新质战斗力。常态化开展扫黑除恶斗争，持续强化“利剑护蕾·雷霆行动”、缉毒执法、反电诈力度，深化“平安祁阳”建设。做好“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制”改革试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，推进信访法治化建设，化解重复信访和信访积案，完善基层综治中心建设。

贯彻落实总体国家安全观，维护政治安全、文化安全、网络安全等，筑牢安全屏障。大力支持国防和军队现代化建设，加快国防动员能力转型升级。深入开展“双拥”共建，加强全民国防教育，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。

三、加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、永州市委市政府工作要求，进一步抓好巡视巡察、环保督察、审计反馈问题整改落实，推动市委决策事项落地见效。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，加大“八五”普法力度，在法治轨道上进一步全面深化改革、推动发展。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。

狠抓执行落实。树牢正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能，强化改革创新，全面提升政府工作效能。抢抓机遇加快干、勇于创新大胆干、事不避难主动干、凝聚合力齐心干，让大抓落实成为政府的鲜明标识。严格落实“三个区分开来”，坚定不移为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造狠抓落实的浓厚氛围。

坚持廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态化长效化。厉行节约过紧日子，优化支出结构，把更多财力用于惠民利企。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续开展校园餐、农村集体“三资”、乡村振兴资金、医保基金、养老服务、殡葬服务等领域专项整治，以彻底自我革命精神打造廉洁高效政府。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、永州市委市政府和祁阳市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新祁阳而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“八大行动”：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感行动。

2.“六大战略支点”：战略使命：在全省版图中增加永州份量。战略目标：加快建设“三区两城”。战略方向：坚持向南向海向外。战略格局：构建“一核两轴三圈”区域经济格局。战略抓手：通道、平台、产业。战略执行计划：半年谋划、一年起跑、两年加速、一年半冲刺。

3.“两中心”：融媒体中心、新时代文明实践中心。

4.“一主一特”：电气机械和器材制造业、纺织业。

5.“三类”项目：中央和省预算内、超长期特别国债、专项债券项目。

6.“两重两新”：“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

7.“智赋万企”：以加强数字基础设施建设为基础，以协同推进数字产业化和产业数字化为重点，以智能制造为主攻方向，加快推动数字技术驱动生产方式和企业形态根本性变革，让更多企业插上智能化翅膀，着力提升企业生产效率和产业竞争力。

8.“三尖”创新人才：战略科学家(顶尖人才)、科技领军人才(拔尖人才)、青年科技人才(荷尖人才)。

9.“三个一”工作机制：市级领导每月召开一次安全生产会议，每月带队检查一次安全生产，每月解决一批重大安全隐患。

10.“五个必须坚持”：必须坚持党的群众路线、必须坚持实事求是、必须坚持问题导向、必须坚持攻坚克难、必须坚持系统观念。

11.“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

12.“五个大抓”：大抓招商引资、大抓立项争资、大抓项目建设、大抓优化环境、大抓新型城镇化。

13.农村“三路”：旅游路、产业路、资源路。

14.“智改数转”：企业智能化改造和数字化转型。

15.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

16.“一龙头四片区多亮点”：以投资37亿元的祁阳市文旅体产城融合项目为“龙头”，推动浯溪碑林创5A级景区，构建石洞源景区、唐家山油茶文化园、德辉景区、黄龙景区“四片区”，实现白水镇竹山祁剧文化艺术村及香湖湾旅游度假区、黎家坪三冲村旅游度假区、下马渡雅园碑林乡村旅游区等“多亮点”全域乡村旅游格局。

17.“三医联动，六医协同”：促进医疗、医保、医药协同发展，围绕防病有医、看病便医、治病优医、多方护医、协同治医、创新强医六项目标，推动卫生健康事业高质量发展。

18.“两链三集群两高地”：微电机产业链、雨伞产业链，高端制造产业集群、表面处理产业集群、轻纺产业集群，现代农业高地、文旅融合高地。

19.“五个严禁”“八个不得”：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

20.“三大革命、三大建设”：农村“垃圾、污水、厕所”三大革命，“村道提升、农房改造、管线序化”三大建设。

21.“乐业小站”：为辖区居民和企业提供政策咨询、求职招聘、职业培训、权益保障等“全链条”“一站式”家门口公共就业服务站点。

22.“五抓五强”：抓校长队伍强管理，抓班主任队伍强责任，抓教师队伍强能力，抓教研团队强支撑，抓机制建设强保障。

23.全省“双优学校”：湖南省优质中职学校、优质专业(群)。

24.“三查一曝光”：企业自查、行业互查、专家诊查和警示曝光问题隐患。

25.“三抓三查三严”：抓思想认识、抓责任落实、抓安排部署，查设备设施、查人员能力、查台账资料，严格宣传引导、严格问题整改、严格追责问责。

26.食品安全“两个责任”体系：食品安全属地管理责任和企业主体责任体系。