祁阳县自然灾害救助应急预案

目录

1．总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2．应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

3．预警机制

3.1 预警信息

3.2 灾情管理

3.3 救灾预警响应

4．应急响应

4.1 IV级响应

4.2 III级以上响应

5．应急保障

5.1 资金保障

5.2 物资保障

5.3 通信和信息保障

5.4 设备保障

5.5 人力保障

5.6 社会动员保障

6．灾害救助与恢复重建

6.1 过渡性生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

6.4 其他设施重建

7．监督管理

7.1 救助款物监管

7.2 宣传、培训和演练

7.3 奖励与责任

8．附则

8.1 解释与说明

8.2 预案管理与更新

8.3 预案实施时间

1．总则

1.1 编制目的

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省自然灾害救助应急预案》（湘政办发〔2012〕67号）、《永州市自然灾害救助应急预案》（永政办发〔2012〕63号）和《祁阳县突发事件总体应急预案》（祁政发〔2012〕23号）等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内自然灾害救助工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、受灾人员自救相结合，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2．应急指挥体系及职责

县人民政府设立祁阳县减灾委员会（以下简称“县减灾委”），负责组织、领导本行政区域内的自然灾害救助工作。

2.1 应急组织机构

县减灾委由分管副县长任主任，县政府办协管副主任、县民政局局长、县发改委副主任、县财政局副局长任副主任，县农业局、县林业局、县水利局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县卫生局、县经信委、县公安局、县教育局、县科技局（县地震办）、县环保局、县广播电视台、县统计局、县气象局、县畜牧水产局、县人武部、县武警中队、县红十字会等单位负责人为成员。

县减灾委办公室设在县民政局，由县民政局局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 县减灾委

负责全县自然灾害的预防和应急处置工作；制定全县救灾工作方针、政策和规划；组织、领导全县救灾工作，协调开展重大救灾活动，指导镇乡办场开展救灾工作；统一调度全县自然灾害应急救援队伍和应急救援保障资源；及时向县人民政府和市民政局报告灾情及救灾工作情况，会同新闻部门发布重大、特别重大灾害信息；负责接待上级、外县区慰问团及核灾救灾工作组；负责灾后救助与恢复重建工作。

2.2.2 县减灾委办公室

承担县减灾委的日常工作；联络协调各成员单位做好应急准备、指导参与救灾工作；收集、汇总、评估、报告灾害相关信息、灾区需求和救灾工作情况；召开救灾会商会议，提出应对方案；协调落实对灾区的支持和帮助措施；承办县减灾委交办的其他事项。

2.2.3 县减灾委成员单位职责

县民政局：负责救灾工作；组织核查并会同新闻部门发布灾情信息；管理、分配中央、省、市及县级救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担县减灾委办公室的日常事务工作。

县发改委：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金。

县财政局：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

县农业局：负责重大农作物病虫草鼠害的防治工作；帮助、指导灾后农业生产恢复。

县林业局：负责重大野生动物疫情、林业生物灾害的监测、防治及森林火灾的防范和应急处置工作。

县水利局：掌握汛情、水旱灾情和水利工程险情，组织、协调、指导全县防汛抗旱抢险救灾工作，负责灾后水利设施的修复。

县国土资源局：负责地质灾害监测、预警；协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理；办理因灾损毁公共基础设施和倒损民房恢复重建用地审批手续。

县住房和城乡规划建设局：负责将综合防灾纳入城乡规划，组织制定灾后恢复重建规划。

县交通运输局：负责抗灾救灾人员和物资的公路、水路运输，组织转移灾民所需的车船交通工具，抢修被毁公路、航道等交通基础设施。

县卫生局：组织抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测，实施卫生防疫和应急处置措施；组织专家赴灾区开展医疗救治和受灾人员心理疏导、援助工作。

县经信委：负责灾区无线电信号的监测及管制。

县公安局：指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通；加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪；协助组织紧急疏散转移、解救群众等工作。

县教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，做好校舍恢复重建工作。

县科技局（县地震办）：负责安排救灾科研项目；负责地震现场监测和分析预报，开展地震灾害调查与损失评估，参与制定地震灾区重建规划。

县环保局：组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估。

县广播电视台：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

县统计局：协助分析灾害情况和制定统计标准。

县气象局：负责气象灾害的监测、预警、预报，做好救灾气象保障服务工作。

县畜牧水产局：负责重大动物疫情的监测、防治工作。

县人武部：组织、协调部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。

县武警中队：参加救灾，协助公安部门维护灾区秩序和社会治安，协助镇乡办场转移受灾群众及重要物资。

县红十字会：依法开展救灾工作和社会募捐，按照有关规定向外界发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理、分发救灾款物并监督使用；组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。

3．预警机制

3.1 预警信息

县直有关部门（单位）发布气象灾害、地震趋势、汛情、旱情、地质灾害、森林火灾和林业生物灾害等预警信息时应及时通报县减灾委办公室。

县减灾委办公室根据县直有关部门（单位）提供的灾害预警信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向县委、县政府和市民政局报告，并通报县减灾委成员单位和相关镇乡办场。

3.2 灾情管理

县民政部门按照《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

3.2.1 对于突发性自然灾害，各镇乡办场民政所应在自然灾害发生后1小时内向县民政部门报告，县民政部门应在灾害发生后2小时内，将受灾情况和救灾工作情况向市民政部门报告。

对于本行政区域内造成死亡（失踪）10人及以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，县民政部门应在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅。

3.2.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，民政部门执行灾情24小时零报告制度。

3.2.3 对于旱灾，民政部门应在旱情初现、群众生产生活受到一定影响时初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后核实上报结果。

3.2.4 建立健全灾情会商制度，县减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

3.3 救灾预警响应

3.3.1 启动条件

县直相关部门（单位）发布自然灾害预警信息，出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

3.3.2 启动程序

县减灾委办公室根据有关部门（单位）发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。

3.3.3 救灾预警响应措施

救灾预警响应启动后，县减灾委办公室立即组织协调相关工作，并视情况采取以下措施：

（1）及时向县减灾委领导、县减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关镇乡办场发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强值班，根据有关部门（单位）发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

（3）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

（4）及时向县委、县政府和市民政局报告预警响应工作情况。

（5）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

3.3.4 救灾预警响应终止

灾害风险解除或发展为灾害后，县减灾委办公室终止预警响应。

4. 应急响应

设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级等四个自然灾害救助应急响应等级。

4.1 Ⅳ级响应

4.1.1 启动条件

（1）在本县行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡失踪3人以上8人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助0.5万人以上1万人以下；倒塌和严重损坏房屋1000间以上3000间以下；旱灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上或40万人以上。

（2）县人民政府决定的其他事项。

4.1.2 启动程序

灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出进入Ⅳ级响应的建议；由县减灾委主任决定进入Ⅳ级应急响应。

4.1.3 响应措施

县减灾委主任组织协调自然灾害救助工作。

（1）县减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告县委、县政府和市有关部门（单位），请求市救灾主管部门给予支持。

（2）县减灾委办公室及时组织有关部门（单位）及受灾镇乡办场召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3）派出由县民政局负责同志带队、有关部门（单位）人员参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众、核查灾情，指导救灾工作。

（4）县减灾委办公室与受灾镇乡办场保持密切联系，及时掌握并按规定会同新闻部门发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门（单位）做好新闻宣传等工作。

（5）县民政局、县财政局及时向市民政局、市财政局申请自然灾害救助应急资金。

（6）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局、县民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门（单位）做好救灾物资运输保障工作。卫生部门指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（7）灾情稳定后，县减灾委办公室指导受灾镇乡办场评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。

（8）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作，督促落实救灾应急措施。

4.1.4 响应终止

救灾应急工作结束后，由县减灾委决定终止Ⅳ级响应。

4.2 Ⅲ级以上响应

按照国家、省市自然灾害救助应急预案规定的启动条件、启动程序采取响应措施和响应终止等。

5．应急保障

5.1 资金保障

按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立合理的救灾资金分担机制，并逐步加大救灾资金投入。

5.1.1 应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

5.1.2 县财政每年综合考虑有关部门（单位）灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排县级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受较大以上自然灾害灾区群众的基本生活困难。

5.1.3 救灾预算资金不足时，财政部门通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

5.2 物资保障

5.2.1 合理规划、建设县救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。根据实际情况，按照合理布局、规模适度的原则，建立救灾物资储备库。

5.2.2 制定救灾物资储备规划，建立健全救灾物资采购和储备制度，合理确定储备品种和规模；加强救灾物资储备能力建设，建立生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。

5.2.3 建立健全救灾物资应急保障和补偿机制以及救灾物资紧急调拨和运输制度。

5.3 通信和信息保障

5.3.1 以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络。通信运营部门应依法保障灾情信息的传送畅通。

5.3.2 加强灾情管理信息系统建设，确保县人民政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

5.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。

5.4 设备保障

5.4.1 县直有关部门（单位）应配备救灾管理工作必需的设备和装备。建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并配备必要的交通、通信等设备。县减灾委办公室应配备救灾必需的车辆、移动（卫星）电话、计算机、摄像机和全球卫星定位系统等设备和装备。

5.4.2 利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

5.5 人力保障

5.5.1 加强各类自然灾害专业救援队伍和民政灾害管理人员队伍建设，培育和引导相关社会组织和志愿者队伍，提高自然灾害救助能力。

5.5.2 组织相关方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

5.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全各级灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企事业单位应设立专（兼）职灾害信息员。

5.6 社会动员保障

5.6.1 县民政局、县减灾委办公室应完善救灾捐赠管理相关制度，建立健全救灾捐赠动员、运行和监管机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、表彰等工作。

5.6.2 县民政局、县减灾委办公室应建立健全社会捐助接收站，形成经常性社会捐助接收网络。

5.6.3 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

6. 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡性生活救助

6.1.1 特别重大、重大灾害发生后，县减灾委办公室组织有关部门（单位）、专家评估灾区过渡性生活救助需求情况。

6.1.2 县财政局、县民政局及时拨付过渡性生活救助资金。县民政局指导受灾镇乡办场做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 县民政局、县财政局监督检查受灾镇乡办场过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报救灾救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 县民政局组织于每年9月上旬开始调查受灾群众冬、春季生活困难情况，并派工作组赴灾区开展评估，核实情况。

6.2.2 县民政部门应在每年9月底前统计、评估本县行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经县人民政府批准后组织实施，并报市民政部门备案。

6.2.3 县民政、财政部门拟制资金分配方案，及时下拨中央、省、市级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬、春季吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由镇乡办场负责组织实施，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。

6.3.1 灾情稳定后，县民政部门和县减灾委办公室立即组织灾情核定，建立因灾倒损房屋台账并上报市民政局和市减灾委办公室。县民政局、县减灾委办公室会同县有关部门（单位）赴灾区开展因灾倒损房屋等灾情评估，制定恢复重建工作方案，报县人民政府和市民政局。

6.3.2 根据镇乡办场的申请，结合倒损房屋评估结果，县财政局会同县民政局、县住建局拟制倒损住房恢复重建补助资金分配方案并报县人民政府批准后，及时下拨中央和省市级有关补助资金，专项用于灾民倒损房屋恢复重建。

6.3.3 倒损房屋恢复重建工作结束后，县民政、县住建部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况开展绩效评估，并将评估结果上报市民政局、市住建局。

6.3.4 住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门（单位）按照各自职责，做好重建规划、选址，依法依规制定出台优惠政策，支持做好住房重建工作。

6.4 其他设施重建

发改、教育、财政、住建、交通运输、水利、农业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门（单位）做好灾区教育、医疗、水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。

7．监督管理

7.1 救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参与的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各级各有关部门（单位）应配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

7.2 宣传、培训和演练

县民政局、县减灾委办公室负责组织开展本预案的宣传、培训，定期或不定期地组织开展预案演练，增强自然灾害应急救助能力。

7.3 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中玩忽职守、失职、渎职的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8．附则

8.1 解释与说明

关于启动条件中有关数量表述“以上”是指含本数，“以下”是指不含本数。

8.2 预案管理与更新

县民政局根据情况变化，及时修订完善本预案。

8.3 预案实施时间

本预案自公布之日起施行。