祁政办函〔2014〕48号

各镇乡人民政府、街道办事处，各林场，县直有关单位：

《祁阳县食用油、大米、米粉放心工程实施方案》已经县政府第21次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

2014年8月26日

祁阳县食用油、大米、米粉放心工程实施方案

为切实抓好我县食用油、大米、米粉放心工程，促进全县食品行业健康发展，保障消费者饮食安全，根据《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市食用油、米粉放心工程实施方案〉的通知》（永政办函〔2014〕57号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标

坚持以人为本、执政为民的理念，按照党的群众路线教育实践活动的要求，大力实施食用油、大米、米粉放心工程：3年内全面取缔经整改未达标的食用油、大米、米粉生产加工小作坊；市场销售的食用油、大米达到国家标准；米粉从生产、销售到餐桌各环节达到QS认证要求；加强餐厨废弃物管理；从严从快从重打击“地沟油”生产，全面杜绝“地沟油”进入餐饮行业。到2016年，实现全县食用油、大米、米粉生产经营标准化、合格化和餐厨废弃物处理利用无害化、资源化。

（二）具体目标

1.实现食用油原材料种植养殖标准化。全县建立油菜3000亩以上高产示范片6个，粮食（包含稻谷）万亩高产示范片4个，种植油菜面积达25万亩，稻谷面积达120万亩，粮食面积达150万亩。油茶林面积达到50万亩（其中高标准油茶示范林面积达到25万亩），茶油年产量5千吨以上，油茶产业年综合产值达到50亿元。创建标准化规模养殖场50个。

2.食用油、大米、米粉生产加工企业和使用食用油、米粉生产加工食品的企业原材料100%有合格证明、产品出厂合格证明达到100%，确保3年内，经整改仍不符合条件的制售分离小作坊，依法予以取缔。

3.进入市场流通的食用油、大米、米粉100%取得合格证明；食用油、大米、米粉经营户100%建立进货台账，其中批发户100%建立销货台账；散装食用油、米粉容器、标识100%符合国家有关规定。

4.进入餐饮消费的食用油、大米、米粉100%取得合格证明，餐饮服务单位100%建立食用油、大米、米粉专门台账。

5.督促餐饮单位将餐厨废弃物和废弃油脂无害化处理，不得用于地沟油生产。

6.非法加工销售食用油、大米、米粉的违法行为得到有效遏制，杜绝“地沟油”进入餐饮行业。不发生因食用油、大米、米粉引起的食品中毒责任事故。

二、主要任务

（一）实施食用油、大米、米粉生产及使用食用油、大米、米粉生产食品全合格化工程。重新审定食用油、大米、米粉生产企业资质，全面加强食用油、大米、米粉生产企业及使用食用油、大米、米粉生产食品企业监管，严把原材料入厂关，严厉打击使用地沟油、潲水油等违法行为，规范企业生产操作规程，严格落实原材料进厂和食用油、大米、米粉出厂检验制度，确保出厂产品质量合格。

（二）实施散装食用油、大米、米粉经营规范化工程。重新审定食用油、大米、米粉经营单位资格和经营范围，全面规范散装食用油、大米、米粉储存、运输及标识，严格按标识标签进行规范销售。

（三）实施使用预包装优质油、预包装优质大米、米粉工程。鼓励县城和乡镇学校、幼儿园以及全县所有宾馆酒店、餐饮企业使用预包装优质油、预包装优质大米、米粉，不使用散装食用油、大米、米粉和转基因调和油。

（四）实施油炸食品规范使用食用油工程。加强对油炸食品用油的管理，重点规范油炸食品食用油的使用次数和使用后的处理，进一步强化流动饮食摊贩管理工作。

（五）实施严厉打击食用油、大米、米粉非法生产经营使用黑窝点工程。要对全县范围内的出租户进行拉网式排查，对非法生产加工、销售、使用地沟油、潲水油及其他劣质食用油、大米、米粉的黑窝点，发现一个，打掉一个，严防地沟油、 潲水油及其他劣质食用油、大米、米粉流向餐桌。

（六）实施餐厨废弃物无害化处理和资源化利用工程。按照政府主导、企业运作、集中收运、统一处置模式，2014年底以前，县城区建成比较完善的餐厨废弃物收运处置体系，实现餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，从根本上堵住地沟油、潲水油回流餐桌的渠道。

（七）实施放心食用油、大米、米粉示范工程。制定示范创建标准，大力推进放心食用油、大米、米粉示范生产企业、示范销售企业、示范餐饮企业及示范油炸食品店建设，组织开展放心食用油、大米、米粉示范单位评选活动，引导企业诚信守法经营，逐步建立和完善不守诚信企业退出机制。

三、实施步骤

（一）调查摸底、宣传发动（2014年8月—10月） 

1.深入调查摸底。各有关部门按照职责分工，组织开展拉网式调查摸底，全面摸清食用油、大米、米粉生产加工、市场流通、餐饮消费及餐厨废弃物处理底子，分别建立监管档案，并查摆存在的突出问题，建立整改台账。

2.广泛宣传发动。印制严厉打击制造、出售、使用地沟油、潲水油的公告，广泛宣传张贴；组织开展有关食用油、米粉知识大型宣传咨询活动，提高全社会的食用油、大米、米粉安全意识和识假辨假能力，营造良好舆论氛围。

3.强化企业责任。有关监管部门与食用油、大米、米粉生产加工、市场流通、餐饮消费及餐厨废弃物处理企业签订不制造、不出售、不使用地沟油、潲水油及其他劣质食用油、劣质大米、劣质米粉的责任状，强化企业主体责任。

（二）集中整治、全面规范（2014年11月—2016年6月）

1.企业自查自纠。各有关部门指导督促企业认真进行自查自纠，加强内部食品安全管理。

2.集中开展整治。针对存在的突出问题，集中开展专项整治和联合执法行动。

3.全面整顿规范。坚持边整治边规范，建章立制，有效规范食用油、大米、米粉生产加工、市场流通、餐饮消费以及餐厨废弃物处理秩序。

4.建立餐厨废弃物收运处置体系。县城区建立起比较完善的餐厨废弃物收运处置体系，全面推行餐厨废弃物无害化处理和资源化利用机制，餐厨废弃物无害化处理和资源化利用工作得到有效落实。

（三）检查验收、巩固提高（2016年7月—12月）

各镇乡办场和县直相关单位要对本辖区、本环节实施食用油、大米、米粉放心工程情况进行检查验收。有关监管部门要认真总结经验，加强制度建设，着力构建长效监管机制。县食品安全委员会组织对全县食用油、大米、米粉放心工程实施情况进行检查验收，适时召开总结表彰大会。

四、组织领导及责任分工

食用油、大米、米粉放心工程是一项民心工程，相关单位要按照职责分工，切实加强领导，密切配合，通力协作，共同做好相关工作。

县食安办：负责按照县政府统一部署，统筹、协调实施食用油、大米、米粉放心工程，制定总体工作方案，督导各镇乡办场和有关部门完成各项工作任务；牵头抓好放心食用油、大米、米粉示范工程。

县食品药品监督管理局：负责牵头抓好油炸食品规范使用食用油工程；在餐饮服务单位推行使用预包装优质油、预包装大米、米粉工程；指导督促餐饮服务单位单独建立食用油、大米、米粉采购台账，严格落实索票索证、散装油和散装大米、米粉标识，检验报告单随货同行管理制度；指导督促餐饮服务单位单独建立餐厨废弃物处置台账，监督各餐饮服务单位的餐厨废弃物交由经过备案的收购单位处理。

县质监局：负责牵头抓好食用油、大米、米粉生产及使用合格化工程；指导督促企业建立原材料采购台账，严把原材料采购关，实行批批检验制度；指导督促食用油、大米、米粉生产加工企业单独建立销售台账，严格落实出厂检验制度，重点加强散装油的出厂检验，规范出厂标识；监督调和食用油、大米、米粉生产加工企业严格执行国家标准，严禁使用潲水油和其他废弃油脂；规范食品生产加工企业油炸食品用油的使用次数和使用后的处理。

县工商局：负责牵头抓好散装食用油、大米、米粉经营规范化工程；指导督促食用油、大米、米粉销售企业特别是批发企业建立完善的食用油、大米、米粉采购和销售台账，严格落实索票索证、散装油标识管理制度；指导督促食用油、大米、米粉销售企业规范散装食用油、大米、米粉的运输、储存容器；严格落实餐厨废弃物收购处置单位的行政许可和备案制度；规范食用油、大米、米粉经营行为，严厉打击销售假冒伪劣食用油、大米、米粉等各种违法行为。

县农业局：负责整体规划推进全县农业标准化的实施，落实农产品质量安全监管、农业标准化工作，整合资金、技术、人力等资源，定期跟踪汇总农业标准化建设情况，及时通报农业标准化建设进展情况、先进典型和农业标准化建设重大问题。

县林业局：负责制定油茶产业发展专项规划，明确发展目标、规划布局、实施计划和保障措施，加大对发展油茶产业的资源配置和扶持力度；设立油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地；强化科技支撑，加快科技成果转化，加大对相关科研项目的支持力度。

县畜牧水产局：负责严厉打击畜禽养殖企业利用病死猪肉等提制潲水油的违法行为，严禁使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。实行生猪良种化、养殖设施化、生产程序化、防疫制度化、粪污无害化。对养猪场病死猪肉就地实行无害化处理；严禁在饲料中添加饲料原料目录以外的物质；严格遵守兽药使用相关规定；对投入品及产品定期和不定期进行抽样检测。实行生猪产地检疫率100%，免疫耳标佩戴率100%，生猪屠宰检疫率100%，出场产品合格率100%。

县公安局：负责牵头抓好严厉打击食用油、米粉非法生产经营使用黑窝点工程；积极配合有关监管部门开展行政执法工作，依法打击阻碍执法行为；积极受理、核查有关监管部门移送的案件线索。

县城管行政执法局：负责牵头抓好餐厨废弃物无害化处理和资源化利用工程。加快餐厨废弃物收运处置体系建设；切实加强流动饮食摊贩管理。

县粮食局：负责加强食用油、大米、米粉行业管理，充分发挥粮食行业协会、粮食经济科技学会的作用，引导企业诚信守法经营，创建放心粮油示范企业。

县卫生局：负责会同有关部门加强对食用油、大米、米粉的风险监测，完善相关检测方法。

县发改委：负责配合有关部门建立餐厨废弃物处置、资源化产品评估及监督管理体系，积极争取国家、省、市在项目、资金等方面的支持。

县经信委：负责餐厨废弃物综合利用企业的培植和管理，加强食用油、米粉工业企业诚信体系建设。

县商务局：负责加强餐饮行业食用油、大米、米粉管理，充分发挥餐饮协会作用，促进企业自律，配合有关部门在宾馆酒店、餐饮企业推行使用预包装优质油。

县旅游局：负责配合有关部门在宾馆酒店推行使用预包装优质油。

县教育局：负责加强学校、幼儿园食用油、大米、米粉管理，配合有关部门开展食用油、大米、米粉整治工作，在县城区和乡镇学校、幼儿园推行使用预包装优质油。

县环保局：负责餐厨废弃物产生单位、处置单位的环境影响评价审批和环保竣工“三同时”验收工作，依法监管餐厨废弃物产生单位、处置单位、食品生产经营单位污染防治设施运行及排污情况，依法查处超标排放油脂废水等违法行为。

县财政局：负责实施食用油、大米、米粉放心工程的经费保障，研究制定餐厨废弃物综合利用财政补贴政策。

县监察局：负责检查食用油、大米、米粉放心工程实施过程中的责任落实情况，及时查处失职、渎职行为。

县委宣传部：负责组织新闻媒体及时报道食用油、大米、米粉放心工程进展情况，宣传食用油、大米、米粉安全知识，曝光典型违法案例。

五、保障措施

（一）严格落实工作责任。食用油、大米、米粉放心工程实行行政首长负责制，进一步落实食品安全“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系。各镇乡办场和县直有关单位要制定具体工作方案，明确工作责任，深入推进食用油、大米、米粉放心工程，切实提高食品安全保障水平。

（二）广泛开展宣传教育。广泛宣传食用地沟油、潲水油的危害，普及食用油、大米、米粉的营养安全以及常见鉴别方法等知识，增强群众的自我保护能力。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等媒体和行业热线的监督作用，对无证照生产、加工、经营食用油、大米、米粉的违法行为予以公开曝光，构建政府依法监管、行业严格自律、社会广泛监督的群防群治体系。

（三）加大案件查处力度。各镇乡办场和有关部门要按照职责分工，迅速摸底排查，找准突出问题，排查安全隐患，确定整顿重点。对重点区域和重点单位开展突击检查，严厉查处非法加工销售食用油、大米、米粉的黑窝点。要追溯源头，切断非法供应链，严防进入流通、餐饮环节。对于跨部门、跨行业的大案要案，要集中时间、集中力量进行联合查处，并及时公布查处结果。各监管部门要加强食用油、大米、米粉抽样检测，一旦发现使用非食用物质、不合格原辅料等违法生产加工食用油、大米、米粉行为，销售或使用来历不明、无标签标识及不合格食用油、大米、米粉行为，依法予以查处，并监督其召回不合格食用油、米粉；触犯刑律的，及时移交司法机关处理。

（四）建立长效管理机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成合力，督促相关生产经营企业及餐饮单位开展自查自纠，进一步加强规范化管理，建立健全有效监督和管理制度。建立餐饮单位采购和使用食用油、大米、米粉快速追查溯源机制，督促餐饮经营单位严格落实索票索证制度，切断不合格食用油、大米、米粉的供应渠道。加强食品行业诚信和自律机制建设，指导食品生产经营单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。

（五）严格进行督导考核。县纪检监察部门要对食用油、大米、米粉放心工程实施情况进行跟踪监督，及时查处失职、渎职行为，确保各级各部门工作高效运转。县食安办要按照县政府的统一部署，将食用油、大米、米粉放心工程纳入食品安全工作考核的重要内容，加强工作调度，开展明察暗访，严格兑现奖惩。