祁政办函〔2015〕9号

相关镇人民政府，县直有关单位：

《祁阳县2015年市级土地整治项目实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

2015年3月10日

祁阳县2015年市级土地整治项目实施方案

为认真落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》精神，确保祁阳县2015年市级土地整治项目顺利实施，充分发挥项目的效益，特制定本方案。

一、指导思想

按照科学发展观的总体要求，以土地整理为龙头，把土地整理、宅基地整理与新农村建设结合起来，整合各类支农惠农政策和资金，加强农业基础设施建设，坚持山、水、路、林、村综合整治、连片开发，稳步提高我县农村土地综合整治水平，把项目区建成高产、优质、高效的现代农业示范区，为我县社会主义新农村建设打下坚实的基础。

二、基本原则

（一）政策组合原则。以土地整理、城乡建设用地增减挂钩政策和资金为龙头，整合全县各部门支农惠农政策和资金，实现规模投入，建设高标准基本农田，推动社会主义新农村建设。

（二）因地制宜原则。项目规划设计与土地利用总体规划、土地开发整理规划、农田水利建设规划等相衔接。新农村建设选址定点、建设模式、建筑标准和建设风格要因地制宜，具有地域特点。

（三）农民自愿原则。项目的申报、实施和旧房的拆迁，新区的建设需充分尊重农民的意愿，充分调动农民群众的积极性。要有效改善农民的生产生活条件，切实促进农村经济社会发展。

（四）立足长远原则。项目建设既要方便群众的生产生活，同时也要立足农村的长远发展，要具备发展特色农业、旅游农业、生态农业和休闲农业的条件，促进农业产业化发展和规模化经营。

三、目标任务

立足创建新农村建设与新增城乡建设用地挂钩，加大基础设施建设，大力培育支柱产业，积极发展社会事业，使项目区内实现由传统产业向现代产业、传统村落向社会新村、传统农民向新型农民的“三个转变”。把项目区建成经济繁荣、农民富裕、环境优美、设施完备、社会和谐的新农村。具体目标：

（一）提高耕地质量和土地利用率，增加有效耕地面积。通过土地平整工程措施和人工细部平整，在确保耕地质量不下降的前提下，提高土地保水保肥、抗旱排涝的能力。尽量集约、节约利用土地，并在此基础上，有效地增加耕地面积，缓解人地矛盾。

（二）与新农村建设相结合，实现多部门资金配套，推进现代农业发展。以土地综合整治为平台，整合各类涉农资金投入，将项目区整理为田块规整成方、道路通行连网、沟渠灌排相接的标准工程，有效治理水土流失等自然灾害，改造项目区内中低产田，改善农业生产田间和生态环境，最终建设成经济社会效益显著、生态环境优良的社会主义新农村。

（三）与农业产业结构调整相结合，提高农业综合生产能力。对实施综合整治后的项目区耕地进行分区，优化农业产业布局，加速发展地方经济，提高农业综合生产能力。

（四）与土地流转相结合，促进农业规模经营和农业产业化发展。项目区交通方便，地域条件优越，以种植优质双季稻、油菜为优势。此次土地综合整治将根据区内作物的种植特点，采用种植分区，与当前土地流转的方向相结合，加大流转速度，促进农业产业化发展，实现规模效益，为农村土地流转打开新局面，也给参与土地流转的农户带来较好的经济效益。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立以分管国土资源的副县长任组长，相关县级领导任副组长，国土资源、农办、财政、发改、住建、交通运输、环保、水利、农业、林业、电力、卫生、监察、审计等部门负责人为成员的县农村土地综合整治工作领导小组，负责项目实施的领导、组织和协调，保障项目顺利实施。

(二)广泛宣传，调动群众。采取多种形式，向农民广泛开展宣传发动，充分听取农民的意见和建议，提高广大干部群众对搞好农业综合开发重要性的认识，增强责任感和紧迫感，积极行动，筹资投劳，投身于农村土地综合整治建设。

(三)部门协作，形成合力。相关部门要按照综合整治的要求，各负其责，加强协调，形成合力，确保资金投入到位，技术指导到位，监督管理到位。

（四）以人为本，依靠群众。必须始终把维护群众利益，争取群众支持放在首位。对运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造、新居建设和社会保障等各方面，全程吸收群众代表参与，通过公告、听证、公示、票决等方式，广泛征求村民组织和农民对土地整治的意见。要创造条件，让当地农民参与土地整治工程建设，扩大农民在当地就业，确保农民受益。