祁政办函〔2018〕30号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《祁阳县非法买卖集体土地专项整治工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

2018年5月15日

祁阳县非法买卖集体土地专项整治工作实施方案

为有效遏制非法买卖集体土地蔓延势头，进一步规范我县土地市场秩序，切实维护群众合法权益，促进县域经济持续健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国农村土地承包经营法》等法律规定，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

利用一年时间在全县开展非法买卖集体土地专项整治行动,有效打击非法买卖集体土地行为，建立健全非法买卖集体土地专项整治处理的长效机制，规范土地管理秩序，城乡建设健康有序发展。

二、整治范围

全县范围内非法买卖集体土地，侵害农民合法权益，扰乱土地市场的行为：

（一）非法转让或以租代卖农村集体土地使用权，用于非农建设的；

（二）以联合开发、抵押等方式非法转让集体土地使用权用于非农建设的；

（三）擅自使用宅基地及集体土地以联营合作等名义建设“小产权房”的；

（四）私自转让、倒卖宅基地的；

（五）其他非法买卖集体土地的。

三、组织机构

为确保专项整治工作取得成效，及时全面开展工作，成立祁阳县非法买卖集体土地专项整治工作领导小组，由县委副书记、县长金彪任组长，相关县级领导任副组长，县监察委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县法院、县检察院、县政府办、县公安局、县发改委、县国土资源局、县财政局、县住建局、县城管执法局、县房产局、县政府法制办及各镇（街道）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县国土资源局局长兼任办公室主任，办公地点设在县政府六楼。领导小组下设专案组，由县监察委、县公安局、县国土资源局抽调人员组成。各镇（街道）要相应成立非法买卖集体土地专项整治工作领导小组。

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段（5月16日至31日）。各镇（街道）负责辖区内非法买卖集体土地的摸底排查工作，分区域、分重点、分行业，对重要区域、重点领域进行全面调查、全面清理、全面摸底，将关键问题、人员、矛盾摸排出来，分门别类、登记造册。各镇（街道）于6月1日前将调查摸底情况以台账形式（加盖公章）报县非法买卖集体土地专项整治工作领导小组办公室。

（二）宣传发动阶段（6月1日至10日）。各镇（街道）要将非法买卖集体土地专项整治通告张贴到各村（社区），并利用广播电视、新闻、简报、宣传车、横幅等各种方式，开展全方位、多元化、无死角的宣传报道，让专项整治行动家喻户晓。切实增强群众依法用地意识，通过媒体曝光一批典型案件，切实起到警示和震慑作用，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。

（三）主动申报阶段（6月1日至20日）。县域范围内有非法买卖集体土地行为的单位、个人（含村、居委会，村、居民个人），应在6月20日前主动到各镇（街道）或县非法买卖集体土地整治工作领导小组办公室申报登记。对主动申报、及时改正、未造成严重后果的，可以按规定从轻、减轻或免予处理。

（四）依法处理阶段（6月21日以后）。根据调查摸底及主动申报情况，县非法买卖集体土地专项整治工作领导小组依照相关法律法规，严肃查处集体土地非法买卖行为，对拒不申报、拒不配合调查的违法违纪问题从重从严处理；构成犯罪的，依法移送司法机关处理，涉及国家公职人员违纪违法的，同时移送监察委。

五、工作要求

（一）抓好责任落实。在整治中，县非法买卖集体土地专项整治工作领导小组要定期召开联席会议，研究分析不同违规违法行为，采取具体可行措施，依法依规分类处置。县监察委、县公安局、县国土资源局、县住建局、县政府法制办等成员单位要密切配合、协同作战。各镇（街道）要按照《祁阳县非法买卖集体土地专项整治工作责任书》的职责分工，狠抓落实，坚决服从领导小组的统一调度和配合专案组的查处协调工作。

（二）强化社会监督。坚持“公开、公正、公平”原则，开展全县非法买卖集体土地专项整治工作，打击处理过程中接受社会监督和举报，县里将设立专用举报电话，各镇（街道）也要相应设立举报电话，鼓励群众举报，对举报情况核查属实的，视案情轻重、面积大小等给予举报人奖励。同时，向社会公开曝光反面典型。

（三）严肃工作纪律。各镇（街道）、县直相关部门要按照有关法律法规和本方案要求，认真摸查，严格执法，严禁弄虚作假、徇私舞弊。对未按要求认真开展整治工作、未按时上报数据资料、虚报瞒报、弄虚作假及有其他违反工作纪律行为的，依法依纪严肃追究相关单位及人员的责任。

附件：祁阳县非法买卖集体土地专项整治登记表