一、基本原则及工作目标

（一）试点先行，稳步推进。在结合、总结省试点县的经验基础上，采取稳步推进的方式做好“两区”划定工作。2019年1月份全面铺开“两区”划定工作,2019年3月底前完成水稻生产功能区划定工作。

（二）划足划优，突出重点。优先在水土资源条件好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备，具有水稻、油菜种植传统的永久基本农田中划定，优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。在缺水源地区适当调减水稻功能区划定任务，在传统经作镇（街道）适当倾斜油菜划定面积，在城镇周边要结合城镇建设远期规划，厘清永久基本农田与储备用地界线，优先支持“两区”划定。

（三）逐级分解，科学划定。按照“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现状调查、永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证的图件、数据为基础，综合考虑各镇（街道）资源禀赋和发展规划、潜力，采取因素分配法将任务分解到镇（街道），落实到村（社区）、组，具体到田块，建立“两区”数字化地图和数据库。

（四）建管并重，提升产能。按照划一批、建一批、管一批的要求，已划入“两区”的地块优先开展高标准农田、小农水、土地平整等项目建设，加大培育新型经营主体力度，并签好管护责任书，整体提升“两区”综合产能。

到2019年3月底前，完成省下达的63.01万亩水稻生产功能区、24.79万亩油菜籽生产保护区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，实现粮食安全的基础更加稳固、重要农产品自给水平保持稳定、农业产业安全显著增强等目标。

二、具体实施步骤

（一）编制方案，专家论证（2019年1月上旬）。按照农业部、省、市相关要求，结合“两区”划定技术规程，从我县实际出发，科学编制实施方案，并邀请专家对实施方案进行论证。

（二）宣传发动，集中培训（2019年1月下旬）。启动“两区”划定工作，逐级开展镇（街道）、村（社区）技术培训，层层宣传动员。

（三）收集资料，完善装备（2019年1月下旬）。系统收集整理我县永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土管资料、近期高分辨率遥感图等资料成果。调查并确认现有硬件设施和软件设施，如服务器、存储设备、移动硬盘、机房环境；相关设施设备无法满足工作需要的，依法按程序购置。

（四）确定技术依托单位（2019年2月上旬）。按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定，通过政府公开招标采购，确定开展“两区”划定的技术依托单位。

（五）精确划定，上图入库（2019年2月中旬至3月中旬）。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果初步确定“两区”片块和地块边界，并赋予预编码，制成“两区”划定底图。通过实地勘察，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况，对工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。结合行政区划图和地形要素，绘制我县“两区”空间分布图，并对图件进行交由镇（街道）、村（社区）审核公示；对公示有异议的，及时进行核实修正。整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软、硬件系统设备，建立“两区”数据库。

（六）检查验收，成果管理（2019年3月下旬）。检查验收采取内业审核检测和实地抽查相结合的方式，进行成果检查验收。在自检自验基础上，迎接上级部门组织的抽查。“两区”划定成果检查验收合格后，由县农业委备案并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，推进成果的共享利用。

政策文件关联：祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知