申请人：蒋XX，男，19XX年X月X日出生，公民身份号码432930XXXX0039，住祁阳县XX镇XX园X号。

申请人：桂XX，男，19XX年X月X日出生，公民身份号码432930XXXX7311，住祁阳县XX镇XX号。

申请人：徐XX，男，19XX年X月X日出生，公民身份号码432930XXXX7616，住祁阳县XX镇XX路X号。

被申请人：祁阳县人力资源和社会保障局；法定代表人：周金生，局长。

申请人对被申请人作出的《关于蒋XX等3人事项的行政程序处理决定书》（祁人社行处〔2021〕2号，以下简称2号处理决定）不服，于2021年2月9日向本机关申请行政复议。本机关于2021年2月22日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：（一）撤销被申请人作出的2号处理决定；（二）对申请人要求按照特殊工种提前退休的请求予以答复。

申请人称：一、被申请人相关工作人员对文件理解认识有误。《湖南省劳动和社会保障厅关于加强全省企业职工提前退休审批工作的通知（节选）》（湘劳社政字〔2005〕18号）文件页脚注明“本书内容仅供参考”，但被申请人仍以湘劳社政字〔2005〕18号文件为依据来认定申请人所从事职业不属于国家政策文件规定的特殊工种，对文件的理解认识存在不当。二、船舶行业在分类上属于机械大类，而申请人所在机械制造行业的“柴油机试车工”工种也属于机械行业，所以机械制造行业和船舶行业的“柴油机试车工”是同属机械行业的特殊工种，不存在“跨行业”一说。三、根据《中国船舶工业总公司关于下达船舶工业“从事有毒害及特别繁重体力劳动的职工提前退休范围”的通知》（船总人〔1987〕1433号）文件精神，“柴油机试车工”属于船舶行业的特殊工种；同时，该文件规定除附表中所列工种外，其他需要提前退休的工种，其劳动条件、有毒有害程度等相同者可参照有关部门批准制定的工种范围报地区各司批准后执行。这说明只要劳动条件、专业性质、有毒有害程度等方面相同，亦可认定为特殊工种。综上所述，恳请复议机关查明事实，依法撤销2号处理决定所作具体行政行为，并根据相关文件作出答复。

被申请人称：一、申请人对不同行业特殊工种提前退休的条件理解有误。一是自1978年国务院颁布《关于工人退休、退职的暂行办法》以来，涉及特殊工种提前退休的相关文件及各行业特殊工种名录文件达91件之多，申请人应当根据相关文件的规定，结合自己所从事的行业类别，甄别自己是否属于本行业类别中的特殊工种。二是申请人提供的资料显示其工种为机械行业的柴油机试车工。根据船总人〔1987〕1433号文件规定，柴油机试车工属于造船（船舶）行业的特殊工种，不属于〔86〕机人字81号文件所规定的机械行业特殊工种，且不在机械行业特殊工种名录之列。而在特殊工种行业分类中，机械行业、造船行业不属于同一行业类别。湘劳社政字〔2005〕18号文件规定：“加强企业职工特殊工种退休管理，按照国家规定，企业申报办理职工特殊工种提前退休，只能按照本行业的特殊工种目录执行，不能跨行业执行其他行业的特殊工种目录”。因此，申请人跨行业类别要求认定其所从事行业的工种为特殊工种，不符合相关政策规定。二、《湖南省劳动和社会保障厅参加基本养老保险职工提前退休备案复审办法》仅赋予了市州劳动保障部门审核审批本辖区内参保职工提前退休的权力，故被申请人作出的2号处理决定超越了法定职权。因此，被申请人决定对作出2号处理决定的行为自行纠正，依法撤销该处理决定。

综上，申请人的复议请求没有法律政策依据，请复议机关依法驳回申请人的复议申请。而被申请人超越法定职权作出的行政决定，被申请人将自行纠正予以撤销。

经本机关复议查明：2020年4月，申请人蒋XX、桂XX二人向被申请人申报特殊工种退休。2020年4月30日，被申请人将该二人档案报至永州市人社局，永州市人社局认定该二人不符合特殊工种提前退休条件，未予审批通过，但当时未出具书面审批意见。2021年1月19日，被申请人作出2号处理决定，告知申请人所从事的机械行业柴油机试车工工种未列入机械工业提前退休工种范围，不能跨行业为其办理特殊工种提前退休，并告知了申请人拥有行政复议或提起行政诉讼的权利。申请人不服该处理决定，向本机关申请行政复议。复议审理期间，被申请人认为特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批，县级人力资源社会保障部门仅承担报送档案的职责，无权作出审批认定，遂于2021年3月4日决定撤销其作出的2号处理决定，但申请人要求继续审理。为此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条之规定，对被申请人作出的2号处理决定继续进行审理。

另查明，2021年2月，被申请人再次将申请人蒋XX、桂XX的档案报送永州市人社局申报特殊工种提前退休。2021年2月5日，永州市人社局出具了书面审核审批意见，认定其不符合特殊工种提前退休条件。

本机关认为：一、被申请人对申请人作出的2号处理决定属于超越法定职权的违法行政行为。根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）的相关规定，特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批。本案中，被申请人就申请人的申请事项仅承担报送档案的职责，对于申请人不属于特殊工种的认定应由永州市人力资源和社会保障局作出。被申请人作出的2号处理决定超越了其职权范围，存在明显不当。但被申请人在复议审理期间已自行将2号处理决定撤销，复议机关已无可撤销的内容。二、对于申请人要求复议机关作出答复的请求，不予支持。由于特殊工种提前退休的审批权限在市级以上人力资源社会保障部门，复议机关亦无权超越职权就申请人的请求作出答复，且永州市人力资源社会保障局已作出审批意见，故对申请人的该项请求不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：

一、确认被申请人作出的《关于蒋XX等3人事项的行政程序处理决定书》（祁人社行处〔2021〕2号）违法；

二、驳回申请人的第二项行政复议请求。

申请人如不服本复议决定，可自接到本复议决定书之日起15日内向永州市中级人民法院提起行政诉讼。

                            祁阳县人民政府

                            2021年3月19日

附相关法律条文：

《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》

（二）强化省级管理责任。根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）的有关规定，特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批，对审批权限没有及时上收或上收后又自行下放到县级人力资源社会保障部门的，要及时予以纠正。省级人力资源社会保障部门要切实加强对地级（设区市）人力资源社会保障部门负责的特殊工种提前退休审批工作的监督和管理，建立复核机制。

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1．主要事实不清、证据不足的；

2．适用依据错误的；

3．违反法定程序的；

4．超越或者滥用职权的；

5．具体行政行为明显不当的。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第三十九条 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。

第四十八条 有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：

（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；

（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。

上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。