目  录

第一部分:关于祁阳县2019年预算执行情况与2020年

预算草案的报告

一、2019年财政预算执行情况

（一）2019年预算收支执行情况

1、一般公共预算

2、政府性基金预算

3、社会保险基金预算

4、国有资本经营预算

（二）2019年预算执行特点和财政主要工作情况

1、坚决落实减税降费，财政收入稳中提质。

2、着力保障重点支出，民生事业持续改善。

3、深入推进财政改革，管理水平提质增效。

二、2020年财政预算草案

（一）2020年预算编制指导思想及基本原则

（二）2020年财政收支预算安排

（三）2020年主要支出政策及预算安排情况

三、2020年工作重点

（一）厚植财源、聚集资源，坚定不移推动高质量发展。

（二）聚焦重点、优化结构，坚定不移增强民生福祉。

（三）靶向施策、精准发力，坚定不移支持打赢三大攻坚战。

（四）绩效引领、深化改革，坚定不移建立现代财政制度。

第二部分:附件

1、祁阳县2020年财政预算表

2、祁阳县2020年三公经费预算情况

3、祁阳县2020年预算草案关于举借债务情况说明

4、祁阳县2020年预算草案关于转移支付情况说明

5、祁阳县2020年税收返还和专项转移支付情况表

第三部分:名词解释

关于祁阳县2019年预算执行情况与2020年

预算草案的报告

——2020年5月14日在祁阳县第十七届人民代表大会第六次会议上

县财政局局长  邓飞

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2019年预算执行情况和2020年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年财政预算执行情况

过去一年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，财政部门始终坚持稳中求进的工作总基调，认真实施积极财政政策，迎难而上、主动作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，预算执行情况总体较好。

（一）2019年预算收支执行情况

1、一般公共预算

全县一般公共预算收入完成23.19亿元，为年度预算的99.2%，增长11.14%，其中地方收入14.67亿元，较年初预算超收1.17亿元。全年上级补助收入40.62亿元，地方政府债券收入23.63亿元（新增债券2.24亿元，再融资债券21.39亿元），调入资金2.87亿元，上年结转4.76亿元，收入合计86.55亿元。全年一般公共预算支出59.36亿元，上解支出0.69亿元，补充预算稳定调节基金0.8亿元，再融资债券还本支出21.39亿元，结转下年支出4.31亿元，支出合计86.55亿元，收支平衡。

2、政府性基金预算

全县政府性基金预算收入完成16.06亿元，为年度预算的106.39%，其中：土地出让收入15.22亿元，城市基础设施配套费收入0.78亿元，污水处理费收入0.06亿元。全年上级补助收入0.61亿元，专项债券收入3.54亿元（新增债券1.94亿元，再融资债券1.6亿元），上年结转0.05亿元，收入合计20.26亿元。全年政府性基金预算支出17.39亿元，调出资金1.06亿元（调出到一般公共预算），再融资债券还本支出1.61亿元，结转下年支出0.2亿元，支出合计20.26亿元，全年收支平衡。

3、社会保险基金预算

全县社会保险基金预算收入完成24.22亿元，为年度预算的130.64%，其中：社会保险费收入10.84亿元，财政补贴收入9.86亿元，利息及转移收入等其他收入3.52亿元；支出总计24亿元，其中：社会保险待遇支出19.64亿元，转移支出等其他支出0.56亿元，上解支出3.8亿元。当年结余0.22亿元，累计结余11.28亿元。

4、国有资本经营预算

国有资本经营预算收入完成0.15亿元，为年度预算的107.67%，全部调出到一般公共预算，弥补预算收支平衡。

（二）2019年预算执行特点和财政主要工作情况

1、坚决落实减税降费，财政收入稳中提质。一般公共预算收入完成23.19亿元，同比增加2.32亿元，增长11.14%，其中地方财政收入完成14.67亿元，同比增加2.17亿元，增长17.34%，收入总量和质量居全市第一，税收收入是全市首破20亿元大关的县区。一是释放政策红利。贯彻实施更大规模减税降费，深化增值税改革、实施个人所得税新政、落实小微企业普惠性减免政策等，用政府收入的“减法”换来了企业盈利的“加法”和市场活力的“乘法”，全年累计为市场主体减税降费4.94亿元。二是夯实财源基础。通过预算安排和向上争取筹集资金2亿多元投入工业园区建设，促进园区提质增效，祁阳经开区成为全市第一个规模工业总产值突破300亿元的园区，并成功转型为省级高新技术产业开发区。深入实施“百企入园”工程，采取财政奖补、贴息等方式，推行“保姆式”服务，全年引进企业106家。安排专项资金3000万元支持轻纺制鞋、电子信息、先进装备制造、建筑材料等新兴优势产业扩能升级，产值过亿元企业达99家，纳税过千万元企业达27家，其中海螺水泥上缴税金突破2亿元。三是强化税收征管。摸清税源底子，建立税源台账，搜集各行业经济数据，进行对比分析，查找税负异常行业和企业，开展专项清理整治，堵塞征管漏洞。税收收入完成20.01亿元，税收占财政收入的比重达到86.28%。四是竭力立项争资。全年争取到位上级补助资金41.23亿元，较上年增加3.11亿元，增长8.15%。成功争取老旧小区改造、农村人居环境整治、背街小巷提质改造、产油大县、优质粮油工程、农村厕所革命、中小河流治理等一批重大项目和资金。

2、着力保障重点支出，民生事业持续改善。全县一般公共预算支出完成59.36亿元，增长12.28%，其中民生支出完成46.89亿元，占总支出的79%。一是优先支持教育发展。统筹财政资金1.5亿元推进全县中小学校及公办幼儿园项目建设，如期完成义务教育大班额“清零”和150所中小学校智慧教育建设任务。安排各类助学资金5104万元，资助贫困学生近10万人次。继续实施乡村教师支持计划，将农村边远学校教师补贴、班主任津贴、学科带头人奖励、名师工作室建设等各类支持乡村教师政策落实到位。二是全面落实三农政策。财政投入农林水支出9.29亿元，不断改善乡村人居环境，提高农村生活品质。财政投入3.1亿元用于脱贫攻坚，顺利实现3个深度贫困村出列、9497人脱贫，贫困发生率降至0.19%。“一卡通”发放惠民惠农补贴66项，较去年增加23项，累计发放各项补贴3.71亿元。三是切实优化医疗服务。财政补助7074万元，支持全面推进公立医院和乡镇基层医疗卫生机构综合改革。安排城乡居民医保配套3007万元，医保财政补助达到520元/年•人。安排城乡医疗救助经费1150万元，对城乡低保对象医保缴费按50%进行资助。安排重大公共卫生服务资金2588万元，为65岁以上老年人落实一次免费健康体检、2.2万名农村妇女提供“两癌”检查及妇女病免费普查、5300名孕产妇实施产前筛查、4.5万名入学新生提供免费结核病筛查、疫苗免费接种及重大传染病防治等。四是建立健全社保体系。本级安排1244万元，落实中央城乡居民基础养老金调整待遇政策。安排被征地农民参保缴费补贴8000万元，解决失地农民后顾之忧。继续提高城乡低保救助标准和特困人员供养标准，城乡低保救助标准人均救助水平分别达到340元/月、206元/月，城乡特困人员人均供养标准分别达到7800元/年、4812元/年。全面落实高龄老人、孤儿、流浪乞讨人员及65周岁以上失能、半失能人员救助等福利政策，完善残疾人救助制度。五是扎实开展污染防治。加强饮用水源保护，实现地表水及饮用水水质达标率100%。支持年处理固废10万吨的海创水泥窑综合利用固废危废项目建成并投用。支持268个养殖场提质改造，十里坪区域养殖业转型升级环境整治成效明显。完成白水污水处理厂配套扫尾工作，启动下马渡等5个镇污水处理厂及配套管网建设。

3、深入推进财政改革，管理水平提质增效。创新开展财政“管理服务提升年”行动，突出10个提升重点，细化47项任务清单，着力构建财政可持续发展长效机制。一是预算管理有新亮点。国库集中支付电子化改革在全省先行先试，打通预算单位、财政、银行之间财政资金支付信息交换的通道。全面清理财政暂付款，盘活财政存量资金，共清理收回1.1亿元。加大预决算公开力度，切实增强预决算透明度。二是支出管理有新作为。制订完善公务活动用餐、差旅费管理、过紧日子等一系列措施办法，规范财政资金使用行为。依法依规强化投资评审，完成评审项目1859个34.24亿元，审减7.97亿元，审减率达23.28%。严格政府采购管理，完成采购预算3.47亿元，实际采购3.1亿元，节约0.37亿元，节约率10.66%。三是财政监管有新提升。建立财政性资金监督检查长效机制，组织“一卡通”专项治理，对县直预算单位开展预算公开检查、“互联网+监督”民生资金检查，加大民生与扶贫领域专项资金的拨付、使用及管理的检查力度，共收缴入库2230万元。四是绩效管理有新成效。将绩效管理与预算管理紧密结合，实行预算编制、执行、监督全过程的绩效管理工作机制，荣获全省绩效管理一等奖。在全省财政综合绩效考核中，我县继续被评为A级，获得奖励资金400万元。五是债务管理有新举措。以防范化解政府隐性债务风险为重点，多渠道推进债务展期和降息，建立动态监控机制，及时排查潜在风险点。全年化解政府隐性债务3.59亿元、关注类债务2.93亿元，超额完成年度任务。综合运用PPP、专项债等形式破解融资瓶颈，新增债券收入4.18亿元，有效解决一批重点项目建设资金需求。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到一些困难和问题。一是减收与增支的矛盾突出。受新冠疫情和政策性减税降费影响，财政减收的因素增多，而疫情防控、民生提标等刚性支出增加较多，财政收支的“剪刀差”不断扩大。二是稳增长与防风险难度加大。政府性债务还本付息处于高峰期，历年未实现的土地出让金预算收入较多，财政资金保支付压力大，既要保增长，又要防风险，“稳”与“防”的度难以把握。三是财政管理与高质量发展的要求还有差距。财政改革推进深度不够，预算绩效管理没有全面施行，县对镇（街道）财政管理体制有待进一步完善。对此，我们将高度重视，认真分析，采取有效措施，努力加以解决，确保全县财政长远健康发展。

二、2020年财政预算草案

（一）2020年预算编制指导思想及基本原则

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，根据中央及省市有关要求，结合财政经济形势，我县预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及各级经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府决策部署和“1353”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进“五百工程”，牢固树立“过紧日子”思想，加大资金统筹整合力度，调整优化支出结构，集中财力保障重大发展战略和民生支出，支持打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为全面建成小康祁阳和“十三五”规划圆满收官提供坚实支撑。

遵循上述指导思想，具体编制过程中坚持以下原则：一是夯实基本，兜牢民生。优化支出安排次序，优先保障机关事业单位基本支出和全县基本民生支出，兜牢“三保”底线，增强政府基本公共服务保障能力。二是厉行节约，节用裕民。坚守勤俭节约优良传统，精打细算过“紧日子”，大力压减非刚性、非重点项目支出，2020年一般性支出按照不低于10%的比例压减。三是优化结构，保障重点。坚持统筹兼顾、专款专用，大力争取上级政策和项目资金，重点支持县委、县政府确定的重大战略支出。四是统筹盘活，突出绩效。盘活存量，用好增量，做优整合文章。加大存量资金清理力度，继续实行“零结转”，清理收回的资金统筹用于急需项目支出。全面实施预算绩效管理，注重绩效考评结果应用，切实做到花钱必问效、无效必问责。

（二）2020年财政收支预算安排

根据上述预算编制指导思想和原则，2020年政府预算收入预期和预算安排情况如下：

1、一般公共预算

根据2019年收入完成情况，综合考虑各项政策性增减收因素，2020年收入按增长7.5%左右安排，即一般公共预算收入安排24.93亿元，较2019年完成数增加1.74亿元。

2020年一般公共预算地方收入预计15.41亿元，加上上级补助收入28.9亿元（含提前下达转移支付收入），调入预算稳定调节基金0.52亿元，调入政府性基金预算2.5亿元，其他调入资金3.29亿元，收入合计50.62亿元；2020年一般公共预算支出安排50.62亿元，其中：地方财政支出36.84亿元、提前下达专项转移支付支出12.94亿元、上解支出0.84亿元。

2、政府性基金预算

根据基金项目的收入情况和实际支出需要安排，按基金项目编制，做到以收定支，并加大与一般公共预算统筹安排力度。政府性基金预算收入安排18.49亿元（土地出让收入18亿元，城市基础设施配套费0.45亿元，污水处理费0.04亿元），加上提前下达上级转移支付收入0.21亿元，收入合计18.7亿元。政府性基金预算支出安排16.2亿元，其中：地方财政支出15.99亿元（土地出让金15.5亿元，城市基础设施配套费0.45亿元，污水处理费0.04亿元），提前下达专项转移支付支出0.21亿元。另外，调出到一般公共预算2.5亿元，支出合计18.7亿元。

3、社会保险基金预算

2020年社会保险基金预算收入安排21.11亿元，支出安排21.44亿元，累计结余10.95亿元。分险种情况是：企业职工基本养老保险基金收入安排5.15亿元，支出安排6.51亿元，累计结余为0；机关事业单位养老保险基金收入安排4.78亿元，支出安排4.78亿元，累计结余0.59亿元；城乡居民社会养老保险基金收入安排2.43亿元，支出安排1.82亿元，累计结余5.43亿元；城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险）收入安排1.75亿元，支出安排1.4亿元，累计结余2.02亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入安排6.95亿元，支出安排6.9亿元，累计结余2.58亿元；失业保险基金收入安排0.05亿元，支出安排0.03亿元，累计结余0.33亿元。

4、国有资本经营预算

2020年国有资本经营预算收入安排20万元，主要是南岭民爆公司分红；支出安排20万元，用于消化以前年度财政挂账借款。

（三）2020年主要支出政策及预算安排情况

1、人员经费方面。全面落实国家出台的工资福利政策，足额安排对个人和家庭补助支出，全县人员经费支出达到24.39亿元，为地方财政支出的66%。安排机关事业单位基本养老保险缴费支出和基金收支缺口补助3.03亿元，安排机关事业单位职业年金个人账户记实补助5000万元，确保退休人员待遇足额保障。安排机关事业单位医保缴费补助8191万元，较上年增加1991万元，将财政补助比例由4%提高到8%，由财政全额负担。安排住房公积金补助1.23亿元，安排乡镇工作补贴和公务用车改革补贴5444万元，确保各项改革性补贴足额发放到位。

2、行政运转方面。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，按照上级要求，除重点和刚性支出外，其他一般性支出压减10%，全县共压减一般性支出预算1350万元。继续实施“工资足额保障、经费整合打捆、协税奖励分成、预算自求平衡”还权于乡镇的财政管理模式，增加安排各镇（街道）公用经费856万元，合理保障乡镇机构改革运转经费。增加乡镇人员经费支出1000万元，全面落实提高基层干部待遇政策，安排200万元支持乡镇“六小一中心”建设，改善乡镇办公条件。大幅提高村级组织运转经费保障水平，安排村级组织运转经费9248万元，基本运转经费村均达到16万元。安排196万元对符合条件的在职村（社区）党组织书记、村（社区）主任参加基本养老保险进行补贴。

3、教育方面。全力扶持职业教育做大做强，安排2亿元支持职业中专整体异地新建，打造全省职业教育标杆。支持义务教育均衡发展，县本级预算安排5000万元用于学校建设，改善办学条件。支持学前教育和特殊教育发展，统筹各类资金加快公办幼儿园建设和特殊学校建设。安排义务教育公用经费1.02亿元，落实义务教育经费保障政策；落实学前教育生均公用经费拨款制度，保障范围涵盖公办幼儿园及普惠性民办幼儿园；逐步提高普通公办高中生均公用经费标准。安排资金3488万元，支持“四名”工程，落实乡村教师人才津贴政策，继续提高基层教师待遇。安排原民办教师和代课教师生活困难补助480万元，体现对教育工作者的特别关怀。安排校车补贴1800万元，从2020年起，增加提供全县农村公办幼儿园校车服务。安排校园安保政府购买服务资金1575万元，保障学生在校及出行安全。统筹安排各类助学资金5621万元，确保不出现一个学生因家庭经济困难而失学的现象。

4、社会保障和就业方面。本级安排1377万元，落实中央城乡居民基础养老金调整待遇及个人缴费补贴政策。安排被征地农民参保缴费补贴1亿元，解决失地农民后顾之忧。继续提高城乡低保救助水平，将城乡低保对象资助参保标准分别提高到355元/月•人和220元/月•人。统筹安排特困人员供养经费4850万元，城乡特困供养标准分别达到7800元/年•人和5208元/年•人。全面落实高龄老人、孤儿、流浪乞讨人员及65周岁以上失能、半失能人员救助等福利政策，本级安排90岁以上高龄老人生活补贴366万元、65岁以上老人及残疾人免费乘车补贴200万元、孤儿生活补助442万元、临时救助200万元、失能、半失能人员基本养老服务补贴240万元。统筹安排财政资金194万元，先行启动75个贫困村和79个社区的儿童之家建设。完善残疾人救助制度，安排残疾人精准康复行动经费400万元；安排残疾人两项补贴1638万元，将补贴标准由60元/月•人提高到65元/月•人。加大就业投入，帮助退役军人、高校毕业生、农民工、下岗人员等重点人群就业，安排就业补助200万元、自主就业退役士兵补助200万元、农村贫困劳动力转移就业交通补助80万元、园区企业员工专线班车补贴150万元。

5、卫生健康方面。安排医疗卫生机构改革补助资金6996万元，支持全面推进公立医院和乡镇基层医疗卫生机构综合改革。按6000元/村的标准，安排村卫生室运行补助328万元，安排补助资金168万元，对符合条件的老年乡村医生发放生活困难补助，切实提高基层医疗服务保障水平。安排城乡居民医保配套3530万元，财政补助标准由520元/年•人提高到550元/年•人。安排基本公共卫生服务4815万元，补助标准由60元/人提高到65元/人，不断提高公共卫生服务水平。安排城乡医疗救助经费1100万元，对城乡低保对象医保缴费按50%进行资助。安排重大公共卫生服务资金2860万元，保障实施65岁以上老年人免费健康体检、农村妇女“两癌”筛查、孕产妇实施产前筛查、入学新生免费结核病筛查、尿毒症患者免费治疗、疫苗免费接种及登革热、新型冠状病毒肺炎等重大传染疾病疫情的防控防治。

6、脱贫攻坚方面。在按要求落实专项扶贫资金外，继续加大社会事业扶贫投入，其中，安排建档立卡贫困户扶贫“特惠保”补贴447万元、医保缴费资助1105万元、精准扶贫教育支持计划补助700万元、23种疾病兜底保障健康扶贫资金800万元。提前下达农村危房改造补助资金648万元，集中支持建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭四类特殊困难人群改善住房条件。安排农村贫困劳动力转移就业交通补助80万元、防返贫责任险162万元。

7、农业农村方面。大力实施“百村振兴”工程，设立乡村振兴专项资金1.8亿元，重点推进“一拆二改三种四清洁”行动、创森创绿、小城镇“10+X”工程建设、美丽乡村建设、农村厕所革命等人居环境整治项目建设。实施通组公路三年行动计划，县本级安排农村公路建设及维修养护资金4000万元，支持自然村通公路、农村公路“窄改宽”。大力推进绿色祁阳建设，设立造林禁伐奖补基金150万元，参照省级公益林生态效益补偿办法，按17元/亩的标准发放县级生态公益林森林生态效益补偿资金。用好用活“中国好粮油”行动示范县专项资金和产粮产油大县奖励资金，配套安排发展粮油生产专项资金3025万元，投入农田水利基础设施建设，开展农业保险业务，提高粮油生产能力。

8、生态文明建设方面。深入实施“五绿”工程，开展秀美村庄创建，新建一批乡镇绿化标准街道，抓实“十万大苗进县城”“十万盆景进家庭”行动。安排创卫创园专项资金7800万元，持续实施“五园五化”战役，着力建设公园城市，有序启动城中村改造，巩固提升创国卫和“六出城三取缔”成果，推进全国园林城市创建。安排资金8285万元，支持污染治理行动，对垃圾处理、污水处理进行政府购买服务。

9、推动经济高质量发展方面。安排产业发展引导资金3000万元，园区发展扶持资金4亿元，推进重点企业、重点项目落户园区，完善园区基础设施、生活服务配套设施。安排重大项目前期及建设管理经费1800万元，为项目建设提供有力支持。继续整合资金、集中投入，加快农业产业园建设，为争创国家现代农业产业园提供财力支持。切实防范化解政府债务风险，安排财政资金4.82亿元偿还政府债务本息，其中，政府债券利息支出2.05亿元，全力支持打好防范化解债务风险攻坚战。

10、其他社会事业方面。全面实施人才强县战略，加大人才引进投入，安排人才发展专项资金2400万元，对引进人才发放生活补贴、购房补贴、一次性安家补贴及人才培训等经费，支持人才工作站建设和技能竞赛，实施农村教师公费定向培养长效机制，助推我县经济社会发展。安排平安城市电子治安防控系统建设及运行维护经费397万元，消防专项经费447万元，建设13个微型消防站和19个乡镇专职消防队伍，支持平安祁阳创建。安排文化产业发展引导资金300万元，旅游发展引导资金30万元，创建国家公共文化服务体系示范区经费150万元，支持建设融媒体中心指挥大厅及数据展示等系统，实施农村广播村村响、户户通工程，运行3家24小时自助图书馆，加大祁剧保护传承工作，多渠道多形式丰富百姓文化生活。

三、2020年工作重点

为确保完成2020年财政预算任务，我们将重点抓好以下四个方面的工作：

（一）厚植财源、聚集资源，坚定不移推动高质量发展。综合运用财税金融政策工具，调动社会各方力量，夯实高质量发展根基，培育发展新动能。一是支持园区发展。加大产业发展引导资金和园区发展扶持资金投入，用好产业园区专项债券，积极争取标准厂房建设奖补，加快盘活处置园区闲置土地，多举措筹集资金推动园区项目建设，支持创建国家高新技术产业开发区。二是扶持产业做强。大力发展产业链招商，建立财源企业库，不断完善“标准厂房奖补+设备购置奖补+物流补贴+用工补贴+贷款贴息+税收奖励”等财税招商政策，支持引进产业龙头企业和延链补链强链项目。全面落实中央、省、市、县应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的政策措施，支持企业复产复工。三是拓展金融支持。完善政府融资担保体系，支持县中小企业担保公司扩大对中小微企业的担保业务，支持省农信担公司在祁做大业务规模，全年完成农业项目担保融资1.05亿元以上。引进有实力的金融机构进驻祁阳，开展银企洽谈会，有效破解企业融资难、融资贵问题。综合运用产业基金、后补助、贴息等市场化方式撬动社会资本投入，培育壮大实体经济和民营经济。四是强化财税征管。在不折不扣落实减税降费政策的同时，不断完善综合治税工作体系，搭建综合治税平台，堵塞征管漏洞。深入研究财税政策，积极与省市对接，努力争取电力、烟草等政策税收。实行非税收入清单管理，全面清理资产资源，完善资产资源台账，依法拍卖河道采砂、户外广告经营权等资产资源，力促农商行不良贷款清收。完善社保征管机制，增强社保缴费意识，保障社保基金安全。强化组织领导，建立土地出让分月调度机制，压实相关部门及指挥部责任，倒排工期处理矛盾纠纷，逐月、逐季度有序挂牌，确保实现全年土地出让收入目标。厘清储备土地台账，加快耕地开发项目建设，推进城乡建设用地增减挂钩，实现耕地指标交易收入取得突破。五是全力争取资金。结合“十四五”规划编制及上级财政政策方向，健全滚动项目储备库，争取上级更多的政策支持、资金支持，力争更多的项目进入国家级、省级项目笼子。认真研究上级转移支付资金分配办法和债券资金政策，逐项查找并深入分析影响资金分配的重要因素，确保转移支付总量、增量实现新的突破。

（二）聚焦重点、优化结构，坚定不移增强民生福祉。进一步调整优化支出结构，不断增强财政保重点、兜底线、惠民生能力。一是严控预算支出。牢固树立过“紧日子”“苦日子”思想，勤俭节约办一切事业，继续压缩一般性支出，降低行政运行成本。硬化预算约束，做到“有预算、不超支，无预算、不开支”，把钱用在刀刃上，不该花、不必花、暂时可以不花的钱一律不花。二是兜牢民生底线。建立支出政策监控机制，密切关注财政运行的可持续性，坚决兜牢“保基本民生、保工资、保运转”底线。完善社保基金收支平衡机制，加强欠费征缴力度，守好老百姓“养老金”“救命钱”。建立健全财政库款管理机制，强化财政对外借款管理，严防财政支付风险，确保民生资金需求。三是补齐发展短板。加强财政存量资金清理，加大部门结转资金与年度预算的统筹，支持实施民生工程，办好民生实事，重点做好教育、养老、卫生健康、公共文化、住房保障等基本民生领域保障。进一步创新财政资金支持方式，引导撬动金融资本和社会资本加大“三农”投入。推进脱贫攻坚与乡村振兴相结合，全面推进涉农资金统筹，通过多种渠道集中财力，补齐全面小康“三农”领域发展短板。

（三）靶向施策、精准发力，坚定不移支持打赢三大攻坚战。咬定目标不放松，对标对表精准投入，全力支持打好“三大攻坚战”。一是全面决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标，深入推进“六个全覆盖、六个必到户”行动，做好“四扶四建”、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫及各类贫困群体资金保障工作。加大对扶贫资金的绩效评价和监督检查力度，切实提高扶贫资金使用效益。二是切实防范债务风险。坚持控增量、化存量、降总量、提质量，压实债务化解主体责任，全面完成年度化债任务，确保隐性债务不新增、三类债务之和不新增、“三保资金”不断链。规范推广运用PPP模式，加强平台公司债务监管，加快推动平台公司市场化转型发展。三是持续加力污染防治。推进湘江保护与治理第三个“三年行动计划”，争取水污染防治、城区雨污分离项目资金和横向生态补偿资金。开展污染治理行动，建立生态保护长效机制，重点支持农村人居环境整治、污染源治理和乡镇污水处理厂及配套管网建设等工作，增强群众环境获得感。

（四）绩效引领、深化改革，坚定不移建立现代财政制度。健全财政管理制度，聚焦财政事业发展焦点、痛点、难点环节，创新体制机制，提升管理服务效能。一是全面预算绩效管理。推进预算和绩效管理一体化，加强绩效评价结果与预算安排和政策调整的衔接挂钩，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提升预算管理水平和政策实施效果。二是深化预算管理改革。贯彻“零基预算”理念，深化部门预算改革，逐步建立基本支出标准体系，提升财政资金的配置效率。推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全公开，借助预算动态监控系统，提高财政资金透明度。三是提升资产管理水平。出台经营性国有资产管理办法，实行经营性国有资产集中统一监管。规范国有资产处置流程，为防范化解债务风险提供有力支撑。四是强化财政监督约束。深化国库集中支付改革，严格管控非预算单位银行账户。推动行政事业单位财政内控工作，努力构建覆盖财政资金分配、管理和使用全过程的内部控制体系。严明纪律硬化约束，开展财务联合检查，对不合规定使用的财政资金加大清理力度，盘活部门结存资金，缓解财政支付压力。五是完善乡镇财政管理。把2020年作为“乡镇财政管理规范年”，结合乡镇行政体制改革，完善乡镇财政管理体制机制，清理乡镇存量资金，增强基层财政保障能力。六是持续推进“放管服”改革。在“一卡通”、政府采购、财政投资评审、集中支付、政府会计制度等方面继续深化“放管服”改革，扎实推进电子财政建设和财政信息化办公平台建设，加强信息系统对财政业务支撑能力。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年，财政工作面临着新形势、新任务和新要求，我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大和县政协的监督指导，认真贯彻落实本次大会通过的各项决议，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺前行，为奋力争当全省县域高质量发展先行军贡献财政智慧与力量！

附表：  1、祁阳县2020年财政预算表

        2、祁阳县2020年三公经费预算

        3、祁阳县2020年预算草案关于举借债务情况说明

        4、祁阳县2020年预算草案关于转移支付情况说明

        5、祁阳县2020年税收返还和专项转移支付情况表

【名词解释】

1、一般公共预算。对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算

2、政府性基金预算。对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

3、社会保险基金预算。对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

4、国有资本经营预算。对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

5、地方收入。即地方财政收入，是指“分税制”体制下实际留存于地方的财政收入。

6、非税收入。指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取、提取、罚没、追缴、募集的税收以外的财政性资金。

7、PPP (Public- Private-Partnership)。指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础形成伙伴式合作关系，通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

8、三保支出。指保基本民生、保工资、保运转的支出。

9、一般性支出。指用于维护国家机器正常运转、满足社会公共部门的正常开支需要的财政支出。

10、三公经费。指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

 11、地方政府专项债券。指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

12、地方政府性债务。指地方政府和所属机构为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

13、隐性债务。指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供担保等方式举借的债务，包括国有企事业单位等替政府举借、由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；地方政府在开展政府和社会资本合作、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等政府中长期支出事项形成的债务。

14、预算稳定调节基金。指各级财政通过安排的具有储备性质的基金，用于弥补预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

15、部门预算。指政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算，是编制政府预算的一种制度和方法。