祁政办函〔2018〕38号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《祁阳县加强农村人居环境整治规范农村村民建房工作实施方案》已经县人民政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

2018年6月9日

祁阳县加强农村人居环境整治

规范农村村民建房工作实施方案

为进一步规范农村村民建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》《湖南省农村双改三年行动计划（2018—2020年）》《祁阳县农村宅基地管理办法》和《祁阳县加强农村人居环境整治开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”三年行动实施方案（2018—2020年）》等法律法规及文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

为贯彻落实中央、省、市有关政策文件精神，加快实施乡村振兴战略，推进特色小镇“10+X”工程，开展美丽乡村“四大行动”，着力构建以县城为龙头、建制镇为重点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系，探索具有祁阳特色的新型城镇化之路，硬化措施，强化监管，提高规划设计水平，编制标准图集，注重风貌协调，凸显文化特色，优化人居环境，共筑美丽幸福家园。

二、工作目标

全县规范农村村民建房工作总目标是：实行“县主导、镇负责、村为主”工作机制，按照“引导集中建房、控制分散建房、推进按图建房、禁止违规建房”的要求，加强村庄规划管理，强化基础配套，集约节约用地，规范村民建房，优化人居环境，努力实现“四个全覆盖”，力争做到“两个一百”。

具体目标：

（一）实现四个全覆盖。1.规划全覆盖。所有村庄编制村庄规划，并严格按规划建房。2.机构全覆盖。所有镇（街道）成立规划委员会，各村（社区）成立村民建房理事会。3.监管全覆盖。全面落实“五禁止”“五到场”的规定。“五禁止”，即禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在一级公益林和自然保护湿地（包括自然保护区湿地公园、森林公园等）核心区内建房、禁止在山洪地质灾害易发点建房、禁止建新房不拆旧房；“五到场”，即选址到场、放线到场、动工到场、建设中到场、验收到场。4.工作全覆盖。所有村民新建住宅（包括移民避险解困搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造、地质灾害避让、拆迁集中安置等）必须依据村庄规划执行。

（二）力争做到“两个一百”。力争规范建房率达100%、按图建房率达100％。

三、工作重点

（一）加快规划编制。以镇（街道）为责任主体，充分尊重村民意愿，因地制宜，科学定位，合理编制村庄规划，并严格按规划实施，全县所有村庄规划必须于2018年12月底前完成。编制《祁阳县城乡民居设计图集》，形成电子图库，免费提供设计图集给村民使用，规范村民按图建房，一个自然村落原则上只能参考一种标准图样，统一房屋外观风格。

（二）严格建房审批。各镇（街道）要严格执行《祁阳县农村宅基地管理办法》，进一步规范审批工作流程，全面落实“一户一宅”。严格实行先批后建，所有村民新建住宅必须经县住建、国土资源等部门批准办证后方可建设。村民新建住宅（包括杂房在内），不能超面积建设，使用耕地的，每户用地面积不超过130平方米；使用其他土地的，每户用地面积不超过180平方米；使用荒山荒地的，每户用地面积不超过210平方米。同时，县国土资源局、县住建局等单位要按照“最多跑一次”改革要求，加快建立规范村民建房审批“一站式”服务窗口，简化办事程序，实行限时办结。

（三）落实拆旧建新。按照“一户一宅”政策要求，村民申请新建房屋必须拆除原有老旧房，依法拆除易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避险搬迁、农村自主迁建后的“一户多宅”旧房屋；集中力量清理拆除危房、空心房；依法拆除有碍观瞻、闲置、废弃的危旧坑式茅厕、猪牛栏、杂房、土坯房、残墙断壁；依法拆除杂房、棚子、围墙等违法建（构）筑物。

（四）引导集中建房。重点建设县级集中示范点22个，即每个镇（街道）至少要规划建好1个30户以上的县级集中建房示范点（不包括移民避险解困搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造、地质灾害避让、拆迁集中安置等政策性项目）。建好村级集中示范点，每个村（社区）要建好1个5户以上的集中建房点，推动村民建房由分散向集中转变。集中建房点要做好“净化、绿化、美化、亮化、文化”，建设好水、电、路、讯、污水处理等配套基础设施。

（五）严控分散建房。在村庄规划区内，原则上停止5户以下村民分散建房审批，特殊情况需分散建房的，须经镇（街道）规划委员会批准后方可建设。对分散建房户实行公示制度，强化“五到场”监管，禁止修建围墙进行圈地。

（六）加强执法监管。各镇（街道）要明确村级和村民小组信息管理员，建立举报奖励制度，确保在第一时间掌握非法用地、违法建房等信息，做好常态巡查记录；要开展违法建房专项清理整顿，严厉打击非法买卖集体土地、从重处罚违法建房行为；对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响恶劣的典型案例，要公开曝光，坚决予以拆除，依法从重处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立祁阳县规范农村村民建房工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县住建局，负责牵头组织和指导全县规范农村村民建房工作。各镇（街道）成立相应工作机构，具体负责组织实施。

（二）明确工作职责。各镇（街道）负责本辖区内规范农村村民建房工作，具体承担村庄规划编制管理、村民建房审批、控违拆违和质量安全监管等各项工作；各村（居）民委员会承担本村（社区）规范村民建房主体责任，负责制订村规民约，组织实施本村（社区）村民集中建房，积极落实村民建房初审，发现、制止和举报违法建房制度，统筹推进村民规范建房；县国土资源局负责指导全县农村村民建房土地管理工作，依法查处村民违法占地建房行为；县住建局负责全县镇（街道）村庄规划编制的业务指导，编制和完善《祁阳县城乡民居设计图集》，对镇（街道）村庄规划实施情况进行监督检查；县农业委负责规范农村村民建房与实施乡村振兴战略的协调、指导、组织等工作；县发改委负责向上级争取项目；县财政局负责项目资金整合和工作经费保障；县水利、林业、交通运输、卫计、环保、移民、房产、电力、扶贫等部门要依据各自职责，积极配合做好规范农村村民建房工作。

（三）强化宣传引导。通过会议、媒体报道、学习培训、简报、标语、横幅、资料发放等多种方式，引导村民规范建房，做到电视上有画面、广播里有声音、手机里有信息，掀起多层面、立体式、高密度的宣传声势，让村民规范建房政策深入人心。各镇（街道）、村（社区）、组要层层召开会议，宣传法律政策，资料宣传入户率要达100％，做到家喻户晓、人人皆知。

（四）拓宽投入渠道。1.整合项目资金增加投入。将规范农村村民建房与移民避险解困搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造、地质灾害避让、拆迁集中安置等工作有机结合，整合项目资金重点支持集中建房点的基础设施建设。2.用活土地出让金激励集中建房。对验收合格的集中建房户直接进行奖励，鼓励镇（街道）、村（社区）大力实施村民集中建房。3.引导民间资本多元投入。创新规范村民建房投入机制，依法引导公民、法人、其他组织、企业、非公经济组织等社会力量参与公共配套服务设施建设。

（五）加大奖补力度。1.对集中建房点基础设施投入进行补贴。集中建房点通过验收后，按每户1.5万元标准补贴到点，补贴资金应当用于该集中建房点的基础设施建设。2.对集中建房户进行奖励。集中建房点通过验收后，奖励参与集中建房户每户0.5万元；3.对镇（街道）、村（社区）奖补工作经费。集中建房点通过验收后，镇（街道）、村（社区）工作经费分别按0.1万元/户拨付到镇（街道）、村（社区）。4.各镇（街道）30户以上的县级集中建房示范点可以作为小城镇“10+X”工程中的“X”项目参与考评。5.已享受其他政策性支持或补助（包括移民避险解困搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造、地质灾害避让、拆迁集中安置等）的集中建房点和集中建房户不再享受上述奖补政策。

（六）加强调度考核。适时组织召开工作推进会、部门联席会、调研座谈会、现场办公会、年度总结会等活动，加强调度、协调，推动各项工作顺利开展。由县委督查室、县政府督查室牵头，县住建、财政、国土资源、农业、林业、电力等部门参与，开展督促检查，通报各镇（街道）集中示范点建设进度。同时，组织专门人员开展半年和年度考核，考核结果作为年终绩效考核计分依据；对规范农村村民建房工作先进单位予以表彰奖励，对工作推进不力的单位予以通报批评。