祁阳市预防学生溺水联防联控工作实施方案

 为有效防范学生溺水事故发生，保护全市广大学生生命安全，根据湖南省学安委办《关于在全省开展2024年预防中小学生溺水专项行动的通知》（湘学安委〔2024〕4号）、永州市学安委《关于印发〈永州市2024年防范学生溺水网格化管理工作方案〉的通知》（永学安委办〔2024〕3号）等文件精神，结合祁阳实际，特制定本方案。

一、工作目标

在市委、市政府的统一领导下，按照“党政同责、一岗双责”“属地管理、分级负责”的原则，构建“市、镇（街道）、村（社区）、家长”四级抓，部门协作、社会参与、家校联防的防溺水责任体系和人防（有队伍）、物防（有设施）、技防（有装备）、制度防（有措施）“四防结合”的工作机制，筑牢学生防溺水安全网，实现宣传教育、监护管控、风险评估、隐患排查整改、水域值班巡逻全覆盖，力争不发生一起学生溺水事故，为学生健康成长营造安全的社会环境。

二、构建联防联控工作职责

（一）在市委、市政府的统一领导下，市政府主要负责人对辖区防溺水工作负总责，由市政府分管教育工作的领导牵头抓，统筹部署全市防溺水工作，落实领导包片责任制，联系镇（街道）的市级领导要联点督导防溺水工作。

（二）各镇（街道）主要负责人对本镇（街道）防溺水工作负总责，分管负责人牵头抓，安排镇（街道）班子成员兼任辖区内中学、中心小学及规模较大学校特聘安全副校长，负责防溺水及学校安全管理工作，严格落实“六有”（有专班、有方案、有经费、有台账、有巡查、有奖惩）工作机制，指导督促村（社区）和相关单位按规定建设、配置预防溺水设施。

（三）各村（社区）主要负责人对本村（社区）防溺水工作负总责，将防溺水职责分解到每一个村组和家庭（自有水沟或鱼塘的），组织村组干部开展走访宣传和水域巡查。村（社区）负责在本村（社区）水域附近设立足量的警示牌，配备救生圈、救生绳、救生杆等救援工具，有条件的要在危险水域设立防护栏（网）。各村（社区）党组织书记（主任）要负责兼任本村（社区）小学教学点特聘安全副校长。

（四）各教育管理中心主要负责人对辖区学校（幼儿园）防溺水工作负总责，分管负责人牵头抓。学校（幼儿园）主要负责人对全校防溺水工作负总责，专题部署学校防溺水教育工作，严格落实防溺水责任；督促班主任、教师和班干部认真落实请假、缺课学生行踪报告制度和学生在校期间安全监管要求。在节假日等重点时段，加强与学生父母或者其他监护人沟通联系，提醒其做好预防溺水工作。

（五）市教育行政部门要发挥行业牵头作用，协同政法、宣传、科技和工信、城管、农业农村、民政、住建、公安、卫生健康、自然资源、应急、水利、交通运输、文旅广体、团委、妇联、关工委等相关部门严格落实防溺水责任清单，安排专人做好防溺水工作，整合资源信息，加强部门协作。指导督促中小学校落实预防溺水措施，将预防溺水安全教育纳入中小学校安全工作考核体系。

（六）家长（监护人）是防溺水的第一责任人，学校要加强与家长（监护人）沟通，提倡家长（监护人）对孩子常教育、多陪伴，切实履行监护责任，特别要加强对孩子放学后、节假日等重点时段的看护管理，加强自有水塘的安全管理，避免孩子在没有大人陪同的情况下私自下水。

三、开展联防联控宣传教育

市宣传部门要将防溺水宣传列入工作计划，5至10月，通过电视、网络等新闻媒介播放防溺水教育专题片和公益宣传片，并配上防溺水安全提示字幕，加强防溺水宣传。

暑假前，市教育行政部门和学校要深入开展防溺水安全警示教育“十个一”行动（看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、做一次家访），普及防溺水“七不两会”安全常识（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师陪同的情况下游泳，不到无安全设施和无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下学的途中下水游泳，不识水性的学生不下水施救，发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的应急自护、自救方法）。

暑假期间，市科技和工信局要协调组织电信、移动、联通等企业，向全市用户发送防溺水提示公益短信；学校要广泛开展“千师访万家”活动，利用学校公众号、家长微信群、QQ群、短信等方式，每天推送防溺水宣传警示内容，不断强化学生和家长防溺水安全意识；各镇（街道）、村（社区）要在中小学校校门口、主要街道路口和农贸市场等人群密集场所张贴、悬挂防溺水安全宣传标语和横幅，充分运用“村村响广播”“流动宣传车”等方式，做好防溺水宣传工作。

四、实施网格化联防联控

（一）各镇（街道）统筹加强防溺水工作保障，安排必要的宣传教育、安全设施、巡查巡防、应急救援等工作经费，并建立防溺水有奖举报制度，广泛发动群众群防群控。要依托网格化管理、清单制管理和“一村一辅警”工作机制，建立上下联动、横向到边、纵向到底的风险隐患排查治理机制。各镇（街道）要负责协同辖区内重点水域的各责任单位将水域附近的警示牌、救生圈、救生绳、救生杆等全部配备到位。对近5年内发生过溺水事故的重点水域，鼓励有条件的可加装视频监控和警报系统，应用现代化技术手段加强全天候监控防范。各镇（街道）、村（社区）要加强与住建、公安、自然资源、应急、水利、城管、文旅广体、农业农村等有关水域主管部门沟通联系，负责组织对辖区内河流、湖泊、水库、池塘、鱼塘、沟渠、水井、蓄水池、积水坑、废弃矿井等所有危险水域进行全面排查并逐一建立台账，确保一村（社区）不落、一坑不漏，明确每处水域的责任单位、责任人、巡查人和联系方式。对排查发现的安全隐患问题要迅速制定整改方案，落实整改责任和措施，确保限期整改到位。暑假期间，各村以村民小组为单位、各社区以网格为单位分别组建防溺水巡查队，巡查队员主要由村（社区）干部、党团员、网格员、水塘管理员、驻村辅警和村民志愿者等组成；防溺水巡查队负责在重点时段开展一日三巡，及时劝阻学生戏水游泳行为，及时发现安全隐患并整改到位，分别建立本村（社区）常住及暂住未成年人信息管理台账并动态更新，将监管任务明确到具体责任人。同时，要创造条件加强中小学生游泳技能培训，鼓励实施“一村一泳池”工程，继续通过新建、改造等方式，每个镇（街道）建设2—3个村级游泳示范点，并安排村（社区）干部、家长志愿者轮流值守，力争三年内辖区有条件的村（社区）泳池建设全部完成。

（二）市河长办要将预防学生溺水工作作为河长制工作考核内容，加大河流的巡查管控。

（三）市民政部门要统筹推进未成年人保护工作，重点针对农村留守儿童和困境儿童，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，依托村（社区）“儿童之家”，加强防溺水安全教育，压实镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任职责，及时发现家庭监护缺失和暂时无人监护的农村留守儿童、困境儿童，指定近亲属代为监护或按法定程序由民政部门临时监护。

（四）团委、妇联、工会、关工委等组织要充分发挥青年志愿者、妇联执委和新时代老同志的优势和作用，通过看护服务、文体活动、兴趣拓展和社会实践等多种形式积极提供学生暑期托管服务，丰富学生暑假生活，加强对青少年儿童的结对帮扶。

五、提升联防联控应急能力

暑假前，各镇（街道）要制定防溺水应急处置预案并组织开展应急演练，强化灾害预警预报，加强对学生涉水活动的规范和引导；在上游水库泄洪、突发强降雨等水情变化期间，要协同住建、公安、自然资源、应急、城管、水利、文旅广体、农业农村等部门跟踪排查，及时将新增加的危险水域登记入册，完善管理台账，确保一旦发生险情，快速有序开展救援和处置。卫生健康部门要建立完善公众急救技能知识普及机制，以镇（街道）为单位组建救护小组，一旦发生学生溺水情况，组织医疗卫生力量第一时间赶赴现场进行救援，及时启动绿色通道进行紧急医学救援。各镇（街道）、村（社区）要组建力量充足、装备到位的应急救援队，常备救生衣、救生圈、救生绳、救生杆等应急救援设备，确保一旦发现险情，第一时间赶赴现场，快速有效开展救援和处置。全市各级各部门要严格执行信息报送制度，发生学生溺亡事件后，属地镇（街道）要在30分钟内向市应急部门、市公安部门和市教育行政部门电话报告，24小时内报送文字报告，信息报送要重点突出、表达准确、文字精练、要素完整。

六、强化责任落实

（一）加强责任落实。市直相关单位要履行部门职能责任，各镇（街道）要履行属地主体责任，各中小学（幼儿园）要履行提醒教育责任，家庭要履行监管监护责任，社会要履行舆论监督责任。

（二）加强督查问责。5—10月份，市委、市政府督查室、市学安委要加强防溺水工作日常督导和检查，经常性抽查各地防溺水工作开展情况，督促落实防范措施，对发现的问题，限期整改，确保问题真整改、改到位。凡发生学生溺水事故的，一律按规定约谈属地政府和有关部门负责人，同时严格按照“失职追责、尽职免责”原则，对照责任清单，逐项倒查属地、相关部门和学校的工作责任落实情况，对失职渎职、敷衍应付的，一律按规定追责问责。

（三）加强工作考核。要将防溺水工作纳入平安建设考评、安全生产巡查与考评等各类考核指标体系，压实工作责任，确保工作实效。

（四）加强协调配合。学生防溺水工作是一项系统工程，市直有关单位及各镇（街道）、村（社区）要各司其职、各负其责，强化沟通协调，密切配合协作，对发现的问题进行认真分析反馈，全面落实学生防溺水工作责任，合力推进学生防溺水工作，为学生的平安健康成长保驾护航。

 政策解读：关于《祁阳市预防学生溺水联防联控工作实施方案》的政策解读

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