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祁阳县文化产业龙头特色
——烟花爆竹生产的探讨
烟花炮竹生产是我县文化传统产业，有悠久的生产历史。近年来，县委、县政府努力提升烟花炮竹传统产业，着重发展烟花生产，规模不断壮大。目前，全县共有烟花炮竹生产企业62个,其中规模以上企业1个,生产烟花20多个系列70多个品种,生产炮竹30多个品种,其产品畅销国内20多个省市和地区。2012年，烟花炮竹创产值9.8亿元。解决了本地3万多名劳动就业，人平收入20000余元。
一、烟花炮竹发展现状
（一）企业投入扩大。近年来，全县烟花炮竹生产企业累计完成投入8000多万元，用于扩大企业规模和安全生产投入。一是典型带动扩改投入。重点加大了对归羊、华泰、湘南等3个企业的厂房布局、基建、管理制度、操作规程等进行了全面规范，企业效益明显增强，有效引导了其他企业扩改投入。二是招商促进投入。归羊花烟厂业主申满元引进外资1000万元，开发“显”字环保礼花系列新产品，填补了县内空白，利润翻两番。
（二）安全形势趋好。烟花炮竹生产属高危行业，县委、县政府：抓宣传教育，紧绷安全弦；抓安全检查，突出隐患整改；抓目标管理，确保责任到位；抓专项整治，净化安全环境；抓队伍建设，完善监管网络；安全隐患得到有效控制，去年全县的安全生产形势创历史最好。
（三）综合效益提高。一是对财政贡献增大。每年完成税收3300万元；二是促进了农民增收。企业的发展解决了当地3万多名农村剩余劳动力从业，从业人员月平均收入在1400-3000元之间；三是带动了相关产业快速发展。烟花爆竹业带动造纸、卷筒、机械修理、印刷、化工等相关产业的发展。全县围绕烟花爆竹业而发展起来的厂家多达50家以上，部分以炮竹起家的业主还投资采石、制砖、建筑等行业。
二、发展烟花炮竹生产主要做法
近几年，我县紧紧抓住省委、省政府今年提出的“发展烟花炮竹走廊”的机遇，提升烟花炮竹传统产业，着重发展烟花生产，组建炮竹烟花生产集团，集中相关产业布局，形成聚集效应。
一是进一步完善企业发展新思路。坚持以民营业经济为主体，股份制、股份合作制、个体私营企业一齐上，从原来“遍地开花”个体小作坊式生产，逐步规范、发展到生产企业102个。在发展炮竹生产的同时，积极调整产业结构，向科技含量高、经济效益好的烟花生产，新发展烟花生产企业2个。
二是努力延伸产业链条，形成龙头产业。突出发展烟花生产、技术含量高的高新技术产品，建成了一批产业化的“龙头企业”。新增产值5000万元；投资3000万元。同时，充分发挥本地资源大的优势，成功地从衡阳、广州等地引进资金达1亿元。
三是加大了对招商引资力度。采取更加优惠政策，积极鼓励致力产品开发各界能人来我县投资，拓宽融资渠道。近两年累计引入资金3亿余元，用于企业扩大和改造。
三、烟花炮竹生产存在的问题与困难
烟花鞭企业虽然有了一定的发展，但是也存在着一些不容忽视和必须关注的问题：
（一）企业人员素质不高。普遍存在着文化程度偏低。据不完全统计，全县62个烟花炮竹生产企业管理人员中，还没有一名大中专毕业生，高中文化程度的还不到20%，专业技术人员短缺，有专业技术职称的极少，专业技术人员严重不足，给该行业的发展壮大带来压力。
（二）企业规模偏小，市场竞争力差。我县羊角塘虽然素称“烟花炮竹之乡”，镇内烟花炮竹及其相关产品生产企业50余家，大多数是个体生产户，没有很大的生产规模，所有生产厂家还不及浏阳的1个厂。
（三）产品单一，品牌效益没得到发挥。全县大多数企业是炮竹烟花生产厂的是品牌、几乎没有名牌产品，经济效益不高。
（四）融资渠道不畅。企业规模偏小，难以得到银行贷款支持。大部分企业都是“打打停停、停停打打”。
（五）发展环境不优。职能部门收费过多、过泛，干扰了企业生产和销售。
（六）安全隐患令人担忧。部分生产厂家安全意识不强，管理混乱，在操作上存在有章不循，有规不遵，有禁不止，整改不力的现象，直接威胁着人民群众的财产和生命安全。
四、做大做强烟花炮竹行业发展思路
（一）创新发展思路。一是树立一切面向市场的生产观念。以消费者的需要为导向，开发适销对路产品，积极培育拳头产品，不断提高产品的科技含量，打造品牌。二是组建烟花爆竹企业集团，实行集约化经营管理。鼓励龙头企业整合资金，强强联合，采取“订单生产、贴标销售”的形式组建集团公司；努力拓宽市场领域，扩大市场占有率；积极向外延伸业务，争取在外市、县承包经营权；建立企业与企业之间的沟通机制，实现资源共享。三是不惜代价培养人才。采取多种形式，加强与科研院所的合作以及与浏阳等地企业的横向联系，大力培养专业技术和管理人才，要不拘一格引进人才及时积极研发新产品、新技术。鼓励企业高薪聘请或以技术合股形式引进专业技术人才，其工资收入所得税和技术合股分红调节税可减免征收。要大张旗鼓地重奖人才。对引进、研发新产品、新技术，为企业、财政作出贡献并达到规定数额的，对有功人员给予重奖。
（二）创新安全机制。一要规范管理，有序发展。要立足现有62个企业，抓大放小，扶大踩小，以换证为契机，提高入行门槛，严格“4个1”（投资100万元、占地100亩、产值1000万元和税金10万元）的最低开办条件和安全生产条件限期达不到要求的企业不予换发证件。二要强化培训，严格操作规程。按照安全生产规程，制订严格的安全规章制度，不折不扣地按章操作，严防安全事故的发生。要完善硬件建设，严格规范厂房、库房布局等基础设施建设。企业法人代表、专职安全员每年集中培训2次以上，中层管理人员4次以上。新办企业和新就业人员，不培训不开工，不持证不上岗。三要加强督查，健全责任。加大安全生产督查力度，开展定期和不定期安全生产检查，狠抓安全隐患整改。层层签订安全生产责任书，实行包片、包村、包点、包户对口负责，一旦发生安全事故，要按照“四不放过”的原则，从严追究当事人及责任部门、责任领导的责任。
（三）创新融资方式。一是最大限度地激活民间资金投入。鼓励引导民间资金以多种形式投入现有企业，特别是安全措施硬，效益高，规模大的龙头企业，参股分红，共担风险，个人所得税可减免征收。二是想方设法争取金融资金投入。银信部门要放下包袱，转变观念，积极融资投入,重点扶持3-5个龙头企业做大做强。县信用担保中心要有针对性地为龙头企业提供信用担保。三是千方百计吸纳外资投入。加大招商引资工作力度。让外商以独资、合资、参股等方式进入企业，增加新资金、新技术、新设备，促使产品升级换代。鼓励县外能人收购、兼并、改造现有企业，投资者可享受优惠政策。
（四）创新服务环境。首先，要明确职能，归口管理，规范收费。所有收费项目由县政务中心统一核收，分头下拨。其次，要打破市场垄断。允许申办材料供应和产品经销专营公司，降低生产、销售成本，提高全行业经济效益。允许有证烟花炮竹产品在县内合法营销网点自由流通，任何单位一律不准设卡拦车检查、扣车、罚款。再次，要加强协会建设，增强服务功能。协会要严格履行“指导、协调、维权、服务”职能，配合公安部门严厉打击非法生产，协调处理矛盾，维护会员合法权益。
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