一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况。

2024年，共实施行政执法行为249782件次。其中，行政许可（含行政许可初审）81143件次，行政处罚15684件次，行政强制579件次，行政裁决0件次，行政检查26215件次，行政给付85919件次，行政奖励27件次，行政确认6604件次，其他执法行为约33611件次。

行政许可（含行政许可初审）申请约80166件次，受理约80165件次，准许许可78212件次。

行政处罚立案15684件，结案15572件，结案率99.3%。罚没金额约1778.49万元。首违不罚约1226件，轻罚约325件。分别占结案总数的7.8%和2%。

全年实施行政强制约579件次，其中，行政机关实施行政强制措施约536件次，行政机关强制执行措施约38件次，

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。

严把行政执法人员资格准入关。2024年共组织全市市场监督管理、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急管理等26个执法领域行政执法人员1271人参加行政执法资格考试，合格人数852人，参考合格率达70.9%。

组织2024年全市行政执法集中培训。全市22个乡镇（街道）、24个市直行政执法部门，150余人参加了本次集中培训，切实提高了全市行政执法人员的法律素养和业务水平。组织线上专题培训班。组织市城市管理、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急管理、市场监管、住建、自然资源、教育、卫生健康等11个部门分管执法领导和法制股长参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”线上专题培训班。市场监管、交通运输、林业等部门分别组织本部门行政执法人员进行了法制培训，行政执法人员培训实现全覆盖。

（三）行政执法制度落实情况。

一是行政执法结果信息公示逐年规范。2024年公示行政处罚信息2707条、行政许可信息38937条，除涉及个人隐私、商业秘密及其他不宜公示的事项外，基本做到了全面公示，有效促进阳光执法、公正执法。二是行政执法全过程记录制度全面落实。全市各执法部门行政执法文书格式基本完善，均制定或执行了统一的行政执法文书模板。同时规范了乡镇行政处罚文书统一格式模板，指导乡镇规范行政执法文书的记录和制作。三是法制审核作用有效发挥。行政处罚法制审核意见从原来简单的“拟同意”到现在的针对行政处罚主体、事实证据、法律适用、自由裁量等全方位出具专门的法制审核意见，实现法制审核全面审核把关的转变，法制审核作用有效发挥。大部分执法部门均制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，全市共有约155项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员46名，其中取得法律职业资格7人。2024年共有约1779件案件经法制审核，通过约1425件，不予通过约354件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

1.积极推动专项整治行动走深走实。全面摸排全市各个重点领域的执法突出问题，结合部门自查自纠情况、百姓呼声论坛、法治督查、执法投诉等方式深入查找各执法单位是否存在行政执法不公、随意性执法，乱收费、乱罚款、随意顶格处罚、执法程序不合法、漠视企业合法诉求等损害营商环境等现象，并严格督促全市重点行政执法部门梳理形成各自的问题台账，明确整改措施与时限，下阶段将持续督促相关问题部门按时完成整改。

2.开展法治调研督查。以法治调研督查为抓手，结合提升行政执法质量三年行动方案落实情况，我局会同市政府督查室、执行力办公室对市城管局、市监局、永州市生态环境局祁阳分局、文旅广体局、交通运输局、应急管理局、农业农村局、教育局、自然资源局、卫健局和交通运输局、文明铺镇、黎家坪镇、羊角塘镇、潘市镇等11个单位和4个镇（街道）进行了法治建设现场督察，督促各单位、镇（街道）全面落实提升行政执法质量三年行动方案，严格执行行政执法“三项制度”，当场反馈五个方面的问题涉及具体个案建议19条，要求各单位及时、认真整改。

3.推进包容审慎监管执法。全市各行政执法部门逐步树立了包容审慎监管执法理念，引导市场主体、行政相对人及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果。大部分执法部门结合本部门行政处罚裁量权基准和行政处罚工作实际，制定了“三张清单”并公示。落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，不予行政处罚1226件、减轻或者从轻行政处罚325件，涉及市场主体共697个，法治化营商环境持续优化。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况 

1.畅通外部监督渠道。持续优化行政执法社会监督员队伍结构，不断提高社会公众参与度，提高行政执法监督的社会影响力。围绕行政执法规范化建设，把握行政执法的热点难点问题，整合监督资源，大力发挥全市11名执法监督员的作用。

2.扎实开展案卷评查。为全面推进严格规范公正文明执法，祁阳市司法局组织开展2024年行政执法案卷集中评查，随机抽取自然资源、交通运输、水利、农业农村、文旅广电、卫健、应急管理、市场监管、林业、城市综合管理等23个重点执法领域200余份行政执法案卷进行全面“体检”。

（六）特色亮点工作及经验做法

运用科技打造智慧执法平台。市交警大队利用大数据、人工智能等技术搭建起智慧执法平台，实现执法信息实时共享、极大提高了执法效率与精准度。开展交通执法体验日活动：定期邀请市民代表参与执法体验日，让市民跟随执法人员亲身体验执法过程，增进公众对执法工作的理解与认可，同时也能收集到来自群众的宝贵意见。推行安全生产有奖举报制度。市应急局以安全生产隐患排查整治为抓手，深入开展安全生产三年整治集中攻坚、重大事故隐患排查整治、危险化学品和非煤矿山安全生产集中整治、打非治违专项行动等系列执法行动，大力推行安全生产有奖举报制度，制定出台《祁阳市安全生产领域举报奖励实施办法》，鼓励社会各界和广大群众举报安全生产事故隐患、非法违法行为，让问题隐患无处遁形，推进治本攻坚落地见效。今年以来，全市应急管理系统受理各类安全生产违法行为举报334起，核实111起，共兑现举报奖励2.3万元。完善行政执法监督制度。市市场监管局依法健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强对行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台的管理，确保局各办案机构及时按要求录入食品、药品、医疗器械案件及检察建议函交办事项。加强与纪检监察机关的工作衔接，加强行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关之间的协作配合。

二、行政执法存在的主要问题

（一）执法队伍能力建设仍需加强

部分执法工作人员能力和素质还有待提高，运用法治思维和法治方式的能力需进一步提升，相关专业知识需进一步加强。

（二）行政执法监督成效不明显

当前对执法监督成果除了在绩效考核上扣分外，对存在的怠于执法不作为、违法执法乱作为等现象没有建立责任追究制度，行政执法监督机制不够健全和完善，监督力度有待加强。

（三）基层行政执法队伍力量薄弱

各乡镇综合执法队伍中取得行政执法资格的人员数量偏少，年龄偏大，人员流动较频繁，法律素养参差不齐。大部分乡镇对执法内容和权限的界定不清晰，相关配套执法制度机制尚未建立、完善。

三、2025年行政执法工作计划及举措

1.突出重点工作，充分发挥执法监督职能

以实施《湖南省行政执法监督条例》为契机，强化执法监督职能，以“提升行政执法质量三年行动计划”为重点，根据《祁阳市落实<湖南省行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>责任清单》持续督促各行政执法单位对照《责任清单》中的工作任务，找准薄弱环节，采取有效措施确保高质量完成任务，实现全市行政执法质量明显提升。

2.立足基础工作，强化执法培训指导与执法证资格管理

加强对全市22个乡镇（街道）、24个市直行政执法部门法制人员或执法骨干的法制培训和指导，着力提升全市行政执法人员政治能力、法治能力、业务能力。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范行政执法行为，根据省政府办公厅和省司法厅关于开展2025年行政执法资格考试。

强化协调联动，形成监督合力

加强行政执法监督与政府督察、纪检监察、巡视巡察、行政复议应诉等的协调联动，强化行政执法协调监督，持续用好述法点评、法治督察、法治考核、执法监督、复议监督“五个抓手”，形成监督合力，深入推进依法行政和严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，提高政府公信力。

祁阳市司法局

2025年1月21日