祁阳县农机事务中心解读《祁阳县加快推进农业机械化和农机装备转型升级实施方案》_文件解读

一、出台背景及意义

为加快推进祁阳县农业机械化和农机装备转型升级，加速农业高质量发展，助推乡村振兴。

二、制定依据

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、《湖南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）、《农业农村部关于落实中央国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2020〕1号）。

三、主要内容

力争到2025年，全县水稻和油菜耕种收综合机械化水平分别达到80%、50%以上，水果、茶叶、蔬菜等大宗经济作物生产全程机械化程度得到明显提升，畜牧水产、设施农业、农产品初加工机械化程度实现较大突破，农机作业条件明显改善，农机社会化服务能力显著增强。

加快农机装备转型升级。鼓励本地农机企业在丘陵山区农机装备上进行重点研发攻关，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。积极引进推广贴近全县实际、符合农民需要的各类先进农机，加大深松（翻）、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推广力度。

推进水稻油菜生产全程机械化。加速攻克水稻育苗、栽植、管理和秸秆综合利用等机械化生产薄弱环节，加大油菜机械化直播技术示范推广力度。对水稻、油菜生产的机耕、机插（播、抛）、机收、机防、机烘等环节实施农机作业补贴，对重点急需机具进行累加补贴。扶持建设一批水稻、油菜生产全程机械化示范基地，争创全国农作物生产全程机械化示范县。

提高特色产业机械化水平。围绕“两茶一柑一菜”特色产业和畜禽水产养殖业，积极推广应用蔬菜清洗储存保鲜、林果抚育修枝、油茶剥壳烘干、茶叶采摘杀青、水产养殖增氧、节水灌溉与水肥一体化等农机装备和技术，不断提升经济作物、林果业、养殖业的机械化水平。每年分别打造果园、菜园、茶园等机械化生产示范基地各1个，引进推广先进适用农机装备品目3个以上。

完善农机作业基础设施。把机耕道建设纳入高标准农田建设的重要内容，配套建设农机下田坡道和桥涵等附属设施，改善农机通行和作业条件。指导菜园、果园、茶园、养殖场开展宜机化改造，拓展农业机械化运用空间。积极争取纳入湖南省果菜茶田土宜机化改造试点县。对设施农业用地、新型经营主体建设用地落实相关优惠政策，在年度建设用地指标中优先安排农机服务组织生产配套设施用地。完善农业生产用电设施，强化农机用油监管和服务。

提升农机社会化服务水平。不断培育壮大农机大户、农机专业户、农机合作社等新型农机服务组织，全面提升农机社会化服务能力。鼓励农机服务组织通过跨区作业、农业生产托管等形式，开展高效便捷的农机作业社会化服务。力争到2025年，全县创建现代农机合作社50家（其中示范社8家以上），建成全程机械化综合农事服务中心5个，农机作业服务面积达到350万亩以上。

促进农机农艺深度融合。持续深化开展农机“三减量”行动（精施减肥、飞防减药、转化减污），大力推广适合机械化作业的优良农作物品种和水肥一体化节水灌溉技术，支持先进农机装备推广应用到耕地重金属污染治理、农村人居环境治理、农业标准化生产等领域，采取机械化手段有效控制农业面源污染。力争到2025年，全县水稻机防面积达到50万亩，化肥同步深施面积达到30万亩，新建和改造机电排灌站200座。

加强农机生产安全监管。推进“互联网+农机信息化管理”，构建涵盖监督管理、维修服务、作业监测、远程调度等方面的综合信息系统。支持大中型农业机械安装农用北斗定位系统终端。开展“平安农机”创建活动，实行农机免费监理，抓好农机注册登记，落实农机安全责任险，压实农机安全属地管理责任和建立村级农机安全员制度，争创“平安农机”示范县，力争到2025年创建“平安农机”示范合作社50个。扎实开展拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动，严厉打击超员超载、人货混装、改型改装、非法载人等违法违规行为，做好变型拖拉机报废工作。加强对农机产品质量的监督检查。

规范实施农机补贴政策。落实工作责任，加强补贴监管，规范操作程序，确保农机补贴资金使用安全、效率提升，确保农业生产服务组织和农机购置者在购买农机、使用农机、报废农机等环节都能按规定享受农机补贴。探索开展自主选择农机购置补贴品目、农机租赁服务补贴等试点工作。对高速插秧机（四轮乘坐式）、有序抛秧机、水稻烘干机和先进适用的果蔬种植机械购置实施累加补贴政策，对集中育秧、机插（抛）秧给予作业补贴和倾斜。

建立健全资金投入机制。将农业机械化发展列入县级财政预算，安排专项经费，在新机具推广应用、全程机械化示范试点、培育社会化服务组织、农机安全生产和监管、新建和改造机电排灌站等方面给予大力支持，并从粮食适度规模经营项目中切块部分资金用于配套实施农机购置县级累加补贴和农机作业补贴。协调金融机构加大对新型农机经营服务主体的信贷投放力度，积极推进农机抵押贷款、购机贷款、政策性保险等业务。实施农机耕作服务按规定适用免征增值税政策和农业生产用电优惠政策。

积极培育农机实用技术人才。将农机技术培训与党建工作有机结合起来，积极开展以“教会农民用农机，我是党员我带头”为主题的农机技术培训活动，每年举办各类农机操作及维修实用技术培训班4期以上，培训300人次以上。将农机驾驶操作人员、无人机飞手、农机作业组织带头人纳入新型职业农民培育计划，扶持培养一批农机大户和农机合作社带头人。支持农机合作社、农村集体经济组织培养农机实用技能人才。

四、工作保障

成立祁阳县加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，相关单位负责人为成员，负责统筹推进实施；领导小组下设办公室，办公地点设在县农机事务中心，负责有关日常工作。各责任单位要密切配合，细化举措，将加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级作为推进农业农村现代化的重要内容，建立工作机制，保障工作经费，形成强大的工作合力。