一、文件出台的背景及意义

我局牵头起草《祁阳市促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》），主要有以下三个方面的考量：一是党中央、国务院高度重视市场主体培育和发展工作。十九大以来，习近平总书记在多个场合多次强调优化营商环境、保护和激发市场活力。李克强总理强调要求持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力。二是省委、省政府和市委、市政府大力推动。庆伟书记、伟明省长对我省市场主体倍增工程多次做出安排和部署。2022年1月11日，省政府印发了《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号），明确提出全省市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。2月14日，省政府办公厅下发通知，并印发了全省市场主体发展目标清单。3月6日，永州市政府印发了《永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》（永政发〔2022〕1号），明确提出全市市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。三是祁阳发展的迫切需要。近年来，我市市场主体发展取得长足进步，特别是2020年以来，在疫情防控、经济下行的双重压力下，我市市场主体仍然保持了两位数的增长。但是，与全省平均水平特别是和发达地区比较，还存在总量不够多、规模不够大、质量不够高、结构不够优、发展不平衡不充分等问题。亟需聚焦市场主体的关切，进一步优化营商环境，强化政策供给，推动市场主体高质量发展。

二、文件起草依据

《实施方案》是根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《关于贯彻落实<湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见>的通知》和《永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》（永政发〔2022〕1号）等文件精神起草。

三、文件的主要内容

文件从总体要求、发展目标、重点任务、工作要求等四个方面分解了目标任务、进行了工作部署、提出了落实意见。主要内容如下：

（一）发展目标

文件对市场主体高质量发展的重点工作和指标制定了发展目标清单，明确了全市的目标任务，责任分解到了市直相关部门，同时将全市市场主体发展目标任务具体分解到各镇（街道）。发展目标主体体现在四个方面：

一是市场主体多起来。主要包括全市市场主体、企业和“个转企”的发展任务。

二是市场主体大起来。主要包括全市规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业的发展任务。

三是市场主体强起来。主要包括全市新增上市公司、培育国家级和省级“小巨人”企业、国家级和省级单项冠军企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业的发展任务。

四是让市场主体活起来。主要包括市场主体和企业的年报公示率任务。

（二）重点任务

文件从突出发展壮大、坚持做强做优、聚焦纾困解难、对标对表一流等四个维度，提出了促进市场主体高质量发展的重点任务。每项任务都明确牵头部门和责任单位。

一是推进市场主体倍增工程。

二是实施 “个转企”、“四上”企业、先进制造业优质企业、“上市企业”、科技创新主体、农村市场主体、外商外贸企业等七大培育行动。

三是强化财税金融支持、加大纾困解难力度、治理规范涉企收费、降低企业要素成本和优化市场主体营商环境、深化商事制度改革、强化事中事后监管等七项要素保障。

（三）工作要求

为保障《实施方案》落实到位，从四个方面提出了具体要求。

一是加强统筹协调。建立市市场主体高质量发展市级推进工作机制，由市长任总召集人，分管市场监管工作的副市长任召集人，市政府办公室协管副主任、市市场监管局局长任副召集人，市直相关部门主要负责人为成员。推进机制办公室设市市场监管局，由市市场监管局局长兼任办公室主任。各镇（街道）和市直相关部门要把市场主体高质量发展作为“一把手”工程，加强组织领导，组建工作专班，建立工作机制，统筹协调推进。

二是制定配套措施。指标牵头部门和各镇（街道）要根据本实施方案和目标清单，认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，全面梳理国家和省、永州市出台的各项扶持政策和鼓励发展措施，制定出台本部门本单位实施方案，并将目标任务细化。

三是强化督导调度。推进机制办公室要牵头负责统计监测制度，加强日常监测，强化工作调度。市直各指标牵头部门负责报送，推进机制办公室负责对综合月报、综合年报汇总填报。实行一月一调度，市直各牵头部门分别调度指标进展情况，由市推进机制办汇总通报；实行一季一讲评，列入市政府季度经济形势分析会内容。

四是强化政策宣传。大力宣传重要意义、总结推广典型经验、及时发布政策解读、正确引导市场预期，为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

五是强化考核运用。市场主体高质量发展工作列入对镇（街道）和市直相关部门重点工作绩效考核。对工作推进不力，影响全市高质量发展目标实现的，要严肃问责。

四、政策特点或创新举措

《实施方案》明确了促进市场主体高质量发展的工作机制、目标任务、实施路径和工作要求，为贯彻落实文件制定了时间表、任务书和路线图。

五、新老政策差异

《实施方案》是根据省政府2号文件精神和永州市政府1号文件精神制定，是我市针对市场主体高质量发展的综合性政策文件。

相关政策：祁阳市人民政府关于印发《祁阳市促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025年）》的通知