申请人：刘某。

    被申请人：祁阳市市场监督管理局，统一社会信用代码11431121MB15803776，地址，祁阳市长虹街道复兴路1号。   

法定代表人：张松柏，党组书记。

委托代理人：周  臣，白水市场监督管理所所长。        

申请人对被申请人2025年1月2日在全国12315平台作出的不予立案告知不服，于2025年1月8日向本机关提出行政复议申请。本机关依法于2025年1月13日予以受理。现经简易程序审理终结。

复议请求：1.撤销被申请人作出的不予立案告知；2.责令被申请人重作。

申请人称：申请人向被申请人举报祁阳县某店在淘宝平台中使用“保花保果”等宣传用语违反了国家强制性标准，被申请人应依法进行查处并解决相关消费者权益争议。被申请人作出的不予立案告知认定事实不清，程序违法，请求复议机关依法予以撤销，支持申请人的全部复议请求。

被申请人称：一、被申请人作出的举报不予立案行政行为认定事实清楚、证据确凿。

2024年12月12日，被申请人收到申请人在全国12315平台举报单，申请人举报称：于2024年12月在被举报人第三方电商平台经营店铺购买到涉案产品，购买时被举报人宣传涉案产品具有“保花保果”效果，到货后查询国家强制性执行标准GB18382《肥料标识内容和要求》，发现7.1.3条规定涉案产品不具备被举报人宣传效果，被举报人涉嫌夸大性虚假宣传，违反《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，严重侵犯消费者合法权益，要求依法查处追究经营者作为加害人的法律责任并请求奖励和解决相关消费者争议。

2024年12月13日，对申请人举报反映的违法线索开展核查。2024年12月17日，被申请人承办工作人员前往被举报人祁阳县某店进行现场检查及调查取证。被举报人现场提供了《营业执照》《农药经营许可证》及进货凭证等证明材料。2025年1月2日，被申请人根据核查情况对申请人的举报事项依法作出不予立案调查决定；并通过全国12315平台向申请人反馈举报处理结果。

被申请人始终遵循《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定开展工作，做到了信息公开透明，全面依法履职，处理及时，程序合法。

二、被申请人作出的举报不予立案告知程序合法。

2024年12月12日，被申请人收到申请人在全国12315平台举报单，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十六条 “县级市场监督管理部门派出机构在县级市场监督管理部门确定的权限范围内以县级市场监督管理部门的名义处理举报，法律、法规、规章授权以派出机构名义处理举报的除外。”之规定，被申请人于2025年1月2日，调查核实后，对被举报人不予立案。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”之规定，2025年1月2日被申请人承办工作人员通过全国12315平台向申请人反馈举报处理结果。另外，对于申请人提出做出不利于申请人的答复时应当列明相应法定救济途径，但被申请人并未告知的问题，被申请人答复严格按照国家市场监管总局示范文本要求规范答复。

被申请人始终遵循《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定开展工作，做到了信息公开透明，全面依法履职，处理及时，程序合法。

三、被申请人对申请人举报事项不予立案回复（不予立案原因）适用依据正确。

根据国家强制性标准GB18382“3.2中标识marking用于识别肥料产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做的各种表示。注:标识可用文字、符号、图案以及其他说明物等表示。标识的形式包括外包装标识、合格证、质量证明书、使用说明、标签或电子标签等。”、“7.1.3名称中的禁用语肥料名称(包括商品名称)中不应带有不实、夸大性质的词语及谐音,包括但不限于:高效、特效、全元、多元、高产、双效、多效、增长、促长、高肥力、霸、王、神、灵、宝、圣、活性、活力、强力、激活、抗逆、抗害、高能、多能、全营养、保绿、保花、保果等。与肥料名称标注在同一行的内容(包括文字和图案)也应符合本条要求。”及中国农药信息网标签信息“产品性能:本品由赤霉酸(A4+A7)和芸苔素内酯复配而成，是保花、壮花、保果、壮果、美果的专用植物生长调节剂。在农业生产中应用广泛，对荔枝等果树作物有一定的增产作用。”等内容，被举报方在淘宝平台中广告用语“保花保果”并非使用在名称中，不适用国家强制性标准“GB18382”7.1.3条规定，被举报方不涉嫌夸大性虚假宣传，未违反《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规。不具备《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项所列应当立案的条件。

另，被申请人在12315平台上查询申请人自平台开通以来，共投诉12次，举报589次，申请人频繁向行政机关投诉举报，其行为已不具正当目的性，存在主观上滥用诉权的意图，目的是利用行政机关恶意索赔，牟取不正当利益，不应予以支持。综上所述，被申请人依法对申请人作出的举报处理决定遵循了公正、高效的原则，做到适用依据正确、程序合法。恳请复议机关依法维持被申请人作出的举报处理决定。

经审理查明：

2024年12月10日，申请人在淘宝店铺XX（祁阳县某店）购买了世佳24-表芸赤霉酸荔枝树二元复配保花保果专用植物生长调节剂，价格4.43元。2024年12月12日，申请人向全国12315平台举报祁阳县某店宣传的案涉商品有“保花保果”等功效，违反了国家标准《肥料标识内容和要求》（GB18382-2021）7.1.3条及《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关规定，要求依法查处被举报人并请求奖励和解决相关消费者权益争议。

2024年12月17日，被申请人在被举报人实际经营场所内未发现被举报人所购买的世佳24-表芸赤霉酸产品，被举报人第三方平台经营店铺上架有案涉商品，网页上广告信息有“保花保果”字样。

2025年1月2日，被申请人认为被举报人的行为未违反国家标准《肥料标识内容和要求》（GB18382-2021）7.1.3条之规定，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定，决定不予立案，并在全国12315平台告知申请人不予立案结果。

另查明，申请人自全国12315平台开通以来，共投诉12次，举报589次。

上述事实有以下证据证明:（一）全国12315平台举报信息及申请人举报相关材料（购买支付凭证等）；（二）现场笔录；（三）中国农药信息网标签信息；（四）全国12315平台查询申请人投诉举报次数信息；（五）不予立案审批表。

本复议机关认为：

根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，是其提起行政复议的前提条件，也是行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定的必要条件。

申请人自全国12315平台开通以来，共投诉12次，举报589次，申请人以消费者的名义进行投诉举报的案件数量巨大，其购买商品的目的明显非日常生活所需，申请人已非一般的消费者，其目的已非救济受损的合法权益，其行为已不具有保护人身权、财产权需要的正当目的性，客观上导致了行政公共资源被严重浪费。

因此，被申请人的处理结果与申请人自身合法权益没有直接利害关系，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第二项规定的受理条件。  

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。

如对本复议决定不服，可自收到复议决定书之日起十五日内，向永州市中级人民法院提起行政诉讼。

                      祁阳市人民政府

                      2025年2月11日

附相关法律条文：

《中华人民共和国行政复议法》

第三十条　行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于本法规定的行政复议范围；

（六）属于本机关的管辖范围；

（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

第三十三条　行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。