目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5应急基本原则

2文化与旅游突发公共事件风险描述

2.1单位概况

2.2事故风险描述

2.2.1自然灾害、事故灾难

2.2.2突发公共卫生事件

2.2.3突发社会安全事件

2.2.4火灾事件

3应急组织机构和工作职责

3.1应急组织体系

3.2应急指挥机构及职责

3.2.1应急指挥部及职责

3.2.1.1应急指挥部机构设置

3.2.2各专业组人员及职责

4预警机制及信息报告

4.1预警机制

4.1.1预警的条件

4.1.2预警的方式

4.2信息报告

4.2.1信息报告时限

4.2.2信息报告内容

5应急响应

5.1分级响应

5.2响应程序

5.2.1Ⅰ级、Ⅱ级事件

5.2.2Ⅲ级事件

5.2.3Ⅳ级事件

6救援处置程序

6.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

6.2突发重大传染病疫情应急救援处置程序

6.3重大食物中毒事件应急救援处置程序

6.4突发社会安全事件的应急救援处置程序

6.5国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序

6.6文化娱乐场所发生火灾事件的应急救援处置程序

6.7分级制定应急预案

6.7.1旅行社

6.7.2旅游星级饭店

6.7.3旅游汽车公司

6.7.4A级旅游景市（点）、游乐场所

6.7.5文化娱乐场所

6.8应急结束

7信息公开

7.1发布部门

7.2发布原则

7.3发布时间及内容

7.4发布形式

8后期处置

8.1经营秩序恢复

8.2医疗救护

8.3人员安置

8.4善后赔偿

8.5应急救援评估

9保障措施

9.1通信与信息保障

9.2应急队伍保障

9.3物资装备保障

9.4其它保障

9.4.1经费保障

9.4.2交通运输保障

9.4.3治安保障

9.4.4医疗卫生保障

9.4.5后勤通讯组

9.4.6其它保障

10应急预案管理

10.1应急预案培训

10.1.1培训内容

10.1.2培训方式

10.1.3培训要求

10.2演练

11预案管理、备案与更新

12预案的生效

1总则

1.1编制目的

为全面加强全市文化与旅游系统安全监督管理，有效预防和及时控制本系统的突发事件，尽可能地为事件相关人提供救援和帮助，最大限度地减少事件相关人员和单位财产损失，提高文化与旅游系统突发公共事件应急工作效率，维护行业发展形象，促进行业持续健康协调发展，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号-2014年修正）

（2）《中华人民共和国旅游法》（中华人民共和国主席令第30号-2018年修正）

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号-2007年）

（4）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号-2019年修正）

（5）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号-2014年修订）

（6）《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第17号-2004-12-01）

（7）《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令第47号-2011-4-22）

（8）《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第7号-2009-05-01）

（9）《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号-2016-3-1修订执行）

（10）《旅行社管理条例》（国务院第550号-2018修订）

（11）《旅游安全管理办法》（中华人民共和国国家旅游局令第41号-2016-12-01）

（12）《导游管理办法》（中华人民共和国国家旅游局令第44号-2017-11-1）

（13）《安全生产培训管理办法》（国家安监总局第80号2015-07-01）

（14）《安全评价通则》（国家安全生产监督管理总局AQ8001-2007）

（15）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（国家安全生产监督管理总局GB/T（29639-2013））

（16）《企业职工伤亡事故分类》（国家标准局GB6441-1986）

1.3适用范围

1.本预案所指公共文化场所，是文旅广体局管理的，向公众开放的图书馆、纪念馆、展览馆、美术馆、文化馆（站）、文化广场等场所，以及歌舞娱乐场所、网吧、电子游戏厅、录像厅、剧院（场）、影院等；以及A级旅游景点、星级酒店和农家乐、旅行社等旅游企业场所。

2.本预案所指业务生产和文化活动，是指旅游活动、公共文化场所举办或经文旅广体局审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动。

1.4应急预案体系

本预案属于综合应急预案。是为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

1.5应急基本原则

1.以人为本，救援第一。在处理文化与旅游突发公共事件中以保障旅游者和其他人员生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者和其他人员提供救援、救助。

2.预防为主，平战结合。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合，作好预防、观测、预警、预报工作，作好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作，做到早发现、早报告、早处理。

3.属地救护，就近处置。在市委、市政府领导下，由市文旅广体局负责积极协助相关部门进行相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

4.统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各乡镇（街道）、市级有关部门按照分类管理、分级响应的原则，负责应急管理和应急处置工作。涉文旅企业要认真履行安全生产主体责任，制定应急预案，建立应急机制，完善应急救援条件。

5.及时报告，信息畅通。市文旅广体局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向市政府、市文旅局和相关单位报告，或边救援边报告，并协助相关部门及时处理和做好有关的善后工作。

2文化与旅游突发公共事件风险描述

2.1单位概况

祁阳市文化旅游广电体育局，加挂祁阳市文化市场综合行政执法局牌子。

法定负责人：赵明奇主要职责：

（1）贯彻执行国家关于文化、旅游、文物、广电工作的方针政策、法律法规规章。提出并落实有关工作政策、规划和措施。

（2）组织并落实本系统改革和发展工作。推动文化和旅游融合发展。拟订并实施全市文化旅游事业的发展规划和基本建设规划。

（3）组织本系统文化旅游项目申报各级各类专项资金。组织申报市本级政府购买文化旅游服务项目。组织实施全市重点文化旅游项目。落实文化旅游方面的产业规划和经济政策，指导、协调全市文化旅游产业的发展。

（4）拟订并实施全市文化旅游行业人才发展规划。加强人才队伍建设，指导并组织实施相关培训工作，贯彻实施文化旅游从业人员职业资格标准和登记标准。

（5）组织实施文化旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作，指导重点旅游市域、目的地和线路的规划开发，推进假日旅游、乡村旅游和红色旅游工作。贯彻落实旅游市、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准，推进旅游行业标准化工作。加强文化旅游各类项目资金、质保金管理，监测全市文化旅游经济运行。负责有关行业统计及信息发布。

（6）指导、发展文艺事业，推进艺术创作与生产，扶持各门类艺术精品创作。指导全市社会文化活动开展，指导扶持从事演艺活动的民办机构，组织开展大型文化交流活动。

（7）规划并组织实施全市公共文化旅游服务体系建设。深入实施文化惠民工程，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。负责图书馆、文化馆（站）及各类社会文化事业的建设与发展，引导社会力量参与公共文化旅游服务体系建设。推进文化文物和旅游科技创新发展，推进文化文物和旅游行业信息化、标准化建设。

（8）负责全市文物和非物质文化遗产工作。监督实施文物和非物质文化遗产有关法规、规章、政策；履行文物行政管理职责，指导协调全市文物、博物馆事业，指导文物保护、抢救、考古发掘、鉴定和利用，依法监督管理文物市场。推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。

(9）指导统筹协调全市广播影视事业行业。统一协调全市广播电视节目的传输覆盖和安全播出，配合对违反广播电视法规行为进行查处。负责广播影视惠民项目，指导、推进应急广播体系建设。综合指导协调全市电影发行、放映市场。

（10）统筹文化旅游市场发展，指导文化旅游市场综合执法，协助配合查处文化旅游市场的违法行为，维护市场秩序。指导推进文化、旅游、广电、新闻出版版权行业意识形态工作、法治宣传和信用体系建设。依法规范文化文物和旅游市场。承担安全监管责任。负责对文化旅游经营单位的审核、审批、监督管理工作。

（11）规范文化、旅游、广电等相关行业协会、学会等社团团体工作。

（12）负责制定全市文化旅游市场开发规划，组织文化旅欧整体形象和品牌的推广。组织文化旅游对外及对港澳台合作和国际市场推广。

（13）完成市委、市政府交办的其他任务。单位性质：政府组成部门。

单位地址：祁阳市复兴路与平安西路交汇处。

2.2事故风险描述

文化与旅游活动突发公共安全事件具有突发性、隐蔽性、复杂性、特殊性的特征，按照《企业职工伤亡事故分类》

(GB6441-1986)以及文化与旅游活动基本规律和特征，文旅广体局在安全监管过程存在以下公共突发事件的危险、有害因素：

2.2.1自然灾害、事故灾难

包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。

2.2.2突发公共卫生事件

包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

2.2.3突发社会安全事件

特指治安事件、恐怖袭击事件，民族宗教事件重大涉外旅游突发事件和群体性事件，包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

2.2.4火灾事件

特指景区、酒店（宾馆）和文化娱乐场所发生特大火情等造成人员伤亡的突发事件。

3应急组织机构和工作职责

3.1应急组织体系

根据文旅广体局实际情况，成立文化与旅游安全事故综合应急救援指挥部，统一领导和指挥行政范围内安全事故的应急救援工作。应急救援指挥部下设4个专业组。

3.2应急指挥机构及职责

3.2.1应急指挥部及职责

3.2.1.1应急指挥部机构设置

即应急救援组织机构。应急指挥部设在文旅广体局办公室，组织机构：

1.设立文化与旅游突发公共事件应急指挥部，负责协调指导涉及全市发生的重大文化与旅游突发事件的相关处置、调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报市政府、永州市文旅广体局。

2.应急指挥部由市文旅广体局党组书记、局长任组长，市文旅广体局副局长任副组长，负责对全市文化与旅游突发公共事件的统一领导和指挥。根据文化与旅游突发公共事件的性质和应急处理工作的需要，应急指挥部成员单位主要有市委宣传部、市委统战部、市公安局、市应急管理局、市财政局、市民政局、市卫健局、市消防救援大队、市自然资源局、市市场监管局、市生态环境局、市林业局等部门，作为应急救援外部保障机构和力量，协助市文旅广体局做好应急救援工作。

3.2.1.2应急指挥部工作职责

（1）负责建立健全应急救援组织机构，组建应急救援队伍；

（2）组织制定、修订和批准文化与旅游安全事故应急救援预案；决定应急预案启动和应急行动终止，积极推动应急管理体系建设；

（3）落实应急值守，负责信息报送、预测、预警等项工作；

（4）指挥调动本单位应急救援力量，调配应急资源，按响应程序组织应急抢险；

（5）负责应急救援队伍的日常管理，组建应急专家组；

（6）负责向政府安全生产主管部门报告文化与旅游安全事故情况；根据授权发布安全事故信息；

（7）组织应急救援预培训、演练和评估，完善应急联动机制；

（8）负责应急知识宣传教育。通过各种方式，广泛进行相关法律、法规、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育，增强员工的应急能力；

（9）保障应急救援资金，应急物资的日常检查与维护；

（10）事故发生时，负责应急工作的组织、指挥，向应急小组发出各种行动指令。

应急指挥部各成员单位在发生突发事件时，在本级政府和安委会领导下，积极协助相关部门为旅游者和其他人员提供各种救援；及时向上级部门和有关部门报告有关救援信息；处理其他相关事项。

（1）市委宣传部：负责组织协调新闻报道，在报经市应急办批准后，或按照市应急办统一部署，对外发布新闻。

（2）市统战部：负责牵头协调宗教人员或海外客人（台胞）事故善后处理的相关事宜。

（3）市公安局：负责应急救援交通管制，搞好交通疏导，

确保突发事件处理车辆、人员迅速到达事发现场；危险市域实施治安警戒，维护事发地社会治安，做好维护社会稳定和群众疏散工作。

（4）市应急管理局：负责或配合相关部门进行突发事件调查处理。

（5）市财政局：负责保障应急工作所需经费，确保应急处理工作的正常进行，并监督资金的使用。

（6）市民政局：负责牵头处理突发事件中死亡人员的遗体处理事宜。

（7）市卫健局：负责组织对文化与旅游旅游突发事件提供应急医疗卫生救援。

（8）市消防救援大队；负责消防突发事件中的抢险处置工作。

（9）市自然资源局：负责旅游景区、景点地质灾害的风险等级评估和现场恢复。

（10）市市场监管局：加强对旅游企业所使用相关产品的质量技术监督。

（11）市生态环境局：监督自然资源开发活动中的环境保护工作；监督检查自然保护区以及风景名胜区、森林公园环境保护工作；负责旅游突发公共事件中的污染源调查处置及环境监测工作。

（12）市林业局：负责旅游景区森林火灾的扑救工作；负责野生动物相关传染病的监测和报告。

（13）祁阳市文旅广体局下属单位落实有关文化与旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地有关危及旅游者和其他人员安全的信息，适时向文旅企业、旅游者和其他人员发出旅游警告或警示；本地发生突发事件时，在市政府领导下，积极协助相关部门为旅游者和其他人员提供各种救援；及时向市文旅广体局和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。

3.2.2各专业组人员及职责

（因为工作人员流动性较大和岗位调整等，具体人员组成以单位成立应急救援组织机构文件为准或盖章为准）

1.抢险救援组人员及职责

牵头单位：祁阳市文旅广体局、事发地乡镇（街道）人民政府

成员单位：市财政局、市卫健局、市应急管理局、市消防救援大队、市自然资源局。

主要职责：

（1）对行政市内发生的各类文化与旅游安全和突发事件负责第一时间组织人员并赶赴事故现场进行抢险。当接到事故险情报警后，立即赶赴现场，听从统一指挥，尽快了解事故险情，危害情况，正确、迅速调动所有力量进行救护，最大限度的保证人员的安全和减少财物损失；

（2）向应急救援总指挥提出重大应急行动的建议；

（3）随时向应急救援指挥部汇报事故现场信息；

（4）在事故状态下，有序组织、疏散游客撤离到安全地带；

（5）做好抢险救援的日常演练与培训。

2.医疗救护组人员及职责

牵头单位：市卫健局

成员单位：事发地乡镇（街道）人民政府

主要职责：

（1）负责和组织应急救援工作中的医疗卫生保障，根据事故造成人员伤亡的特点，制定切实可行的救治方案，并实施现场抢救和紧急处理工作，护送伤员到医疗点救治；

（2）调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障；做好抢险救援的日常演练与培训。

3.后勤通讯组人员及职责

牵头单位：市委宣传部、市委统战部

成员单位：市财政局、市应急管理局、市市场监督管理局、

市民政局主要职责：

（1）负责协调、联系相关救援物资的准备、通讯保障、车辆调配、人员供给等后勤保障工作；

（2）负责应急物资的储备、调拨和紧急配送，确保应急所需物资和生活用品的供应，并加强对物资储备监督管理，及时予以补充和更新；

（3）负责事故信息的收集、核实、传递和有关的信息；

（4）负责有关部门的情况通报工作（包括请求援助）。

4善后处置组人员及职责

牵头单位：市文旅广体局、事发地乡镇（街道）人民政府

成员单位：市公安局、市民政局、市财政局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局主要职责：

（1）负责协调、联系和安置前来处理事故的旅行社以及游客所在单位、亲属事宜，做好相关政策解释和安慰工作；

（2）协助相关部门做好事故原因的调查和善后处理工作。

4预警机制及信息报告

4.1预警机制

4.1.1预警的条件

当出现文化与旅游突发公共事件等危及到旅游者和其他人

员生命和财产安全时可作为预警的条件。接到可能导致安全事故的信息后，根据其严重程度逐级启动相应的应急预案。事故预警的分级启动条件：

1.突发旅游公共事件按旅游者伤亡程度分为：特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）特别重大级(І级)指一次突发事件造成旅游者15人以上重伤或10人以上死亡的，或一次造成150人以上严重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的。

（2）重大级(Ⅱ级）指一次突发事件造成旅游者10至15人重伤或5至9人死亡，或一次造成100人以上严重食物中毒且有5至9人死亡。

（3）较大级(Ш级）指一次突发事件造成旅游者5至10人重伤或1至4人死亡，或一次造成30以上人严重食物中毒的且1至4人死亡的。

（4）一般级(Ⅳ级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤或1人死亡，或一次造成30人以下严重食物中毒的。

2.按照一次火灾事故所造成的人员伤亡、受灾户数和直接财产损失，火灾等级划分为三类：

（1）具有下列情形之一的火灾，为特大火灾：死亡十人以上（含本数，下同）；重伤二十人以上；死亡、重伤二十人以上；受灾五十户以上；直接财产损失一百万元以上。

（2）具有下列情形之一的火灾，为重大火灾；死亡三人以上；重伤十人以上；死亡、重伤十人以上；受灾三十户以上；直接财产损失三十万元以上。

（3）不具有前列两项情形的火灾，为一般火灾。

4.1.2预警的方式

建立健全文化与旅游行业警告、警示通报机制。祁阳市文旅广体局应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，经报市政府批准，适时通过媒体发布本地市相关文化与旅游警告、警示或者禁止令，并及时将情况逐级上报。

4.2信息报告

4.2.1信息报告时限

1.特别重大或者重大突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和永州市文旅广体局报告，最迟不得超过1小时，同时通报有关地市和部门；应急处置过程中，要及时续报事件有关情况。

2.市文旅广体局在接到较大级(Ш级）以上突发事件报告后，最迟不得超过2小时，要立即向市政府和永州市文旅广体局报告。

4.2.2信息报告内容

信息报告的主要内容应该包括：

（1）事故发生的时间、地点；

（2）事故发生的原因、损失等初步情况；

（3）事故单位及与事故有关的其他单位；

（4）报告人的姓名、单位和联系电话等。

（5）单位24小时值守电话为：0746-3222594。

5应急响应

5.1分级响应

1.发生旅游重大级(Ⅱ级）或特别重大级(І级)突发事件时，或者发生重大火灾和特大火灾时，启动祁阳市文旅广体局突发事件应急预案。事发所在地镇（街道）启动相应应急预案。在市政府领导下，及时掌握信息，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

2.发生一般级(Ⅳ级）或较大级(Ш级）突发事件时，或者发生一般火灾时，由市文旅广体局决定启动相应的突发应急预案。在市政府领导下，及时掌握信息，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

5.2响应程序

5.2.1Ⅰ级、Ⅱ级事件

（1）发生Ⅰ级、Ⅱ级事件或超出本单位应急处置能力的事件时应急指挥部应立即请求外部救援；同时单位应急指挥部应按本单位相关预案进行事件的先期应急处置工作，并及时向市应急指挥中心办公室报告处置工作进展情况。

（2）现场人员要立即报告单位及指挥部领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥部领导要迅速向市应急管理局、市文旅广体局报告。

5.2.2Ⅲ级事件

（1）现场人员要立即报告指挥部领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥部领导要迅速向市应急管理局、市文旅广体局报告。

（2）应急指挥部迅速启动救援方案，各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。

5.2.3Ⅳ级事件

（1）现场人员要立即报告指挥部办公室，报告内容包括：

事故发生内容、时间、地点、初步情况，指挥部办公室要迅速向总指挥领导报告。

（2）指挥部办公室根据事件具体情况及发展趋势，进行处置，并向上级部门及时汇报。

（3）如果需要，指挥部办公室组织各救援小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。

当政府有关部门统一指挥实施应急响应行动时，事故单位人员必须服从指挥，全力配合开展救援工作。上级预案启动前，相关的下级预案在事故发生时必须立即启动。

6救援处置程序

6.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

1.当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向市文旅广体局报告情况。

2.市文旅广体局在接到旅游团队、旅游景区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告市政府和永州市文旅广体局。

6.2突发重大传染病疫情应急救援处置程序

1.旅游团队在行程中发现疑似传染病疫情时，随团导游人员应立即向市卫健局报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向市文旅广体局报告，并提供团队的详细情况。

2.市文旅广体局接到疫情报告后，要立即向市政府报告，积极主动配合市疾控中心等卫生防疫部门做好旅游团队食宿的旅游饭店、餐馆的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果市卫健局作出就地隔离观察决定后，市文旅广体局要配合相关部门并要求事故单位积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向永州市文旅广体局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

3.经卫生部门正式确诊为传染病病例后，市文旅广体局要积极配合市疾控中心、市卫健局等卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过和已经过的市、县（市）旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。

4.市文旅广体局接到疫情确诊报告，要立即向市政府及市文旅广体局报告。

6.3重大食物中毒事件应急救援处置程序

1.旅游团队在行程中发生食物中毒事件时，随团导游人员应立即与市卫健局取得联系，争取救助，同时向市文旅广体局报告。

2.市文旅广体局接到报告后，应立即向市政府报告。同时，协助市卫健局认真检查团队用餐场所，做好食材样本的取样工作和找出毒源，采取相应措施。

3.市文旅广体局在向市政府报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。

6.4突发社会安全事件的应急救援处置程序

在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。市文旅广体局要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。

6.5国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序

1.在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地市使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地市的接待社或旅游机构等相关组织进行救援。要接受我国驻所在国或地市使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。

2.当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，有关各方除积极采取措施救援外，地接社及市文旅广体局还要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由省文化和旅游厅或通过有关渠道，及时通知港澳台地市的急救组织、相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

6.6文化娱乐场所发生火灾事件的应急救援处置程序

1.景区、酒店和文化娱乐场所等工作人员及随团导游人员在发现火情后应立即拨打火警电话119；

2.相关当事人应配合酒店工作人员，听从统一指挥，迅速通过安全出口疏散旅游者；

3.迅速向领导汇报。将受伤者送往医院后，所在市域工作人员应迅速向组长报告火灾事故的发生及旅游者伤亡的情况，听取对下一步工作的指示；

4.引导大家自救。如果情况紧急，千万不要搭乘电梯或随意跳楼；相关人员要镇定地判断火情，引导大家自救；（1）若身上着火，可就地打滚，或用厚重衣物压灭火苗；（2）必须穿过浓烟时，用浸湿的衣物披裹身体，捂住口鼻，贴近地面顺墙爬行；（3）大火封门无法逃出时，可用浸湿的衣物、被褥堵塞门缝或泼水降温，等待救援；（4）摇动色彩鲜艳的衣物呼唤救援人员；

5.协助处理善后事宜。相关人员应立即组织抢救受伤者；若有重伤者应迅速送医院，有人死亡，按有关规定处理；采取各种措施稳定旅游者和其他人员的情绪，解决因火灾造成的生活方面的困难，设法使旅游活动继续进行；协助领导处理好善后事宜；写出详实的书面报告。

6.7分级制定应急预案

市文旅广体局根据本地市实际，在市委、市政府的领导下，制定文化与旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性，各旅游景区、旅行社、旅游交通、旅游饭店以及娱乐场所等企业也应根据企业自身情况分别制定应急预案。

6.7.1旅行社

（1）要成立安全和应急救援领导小组，并制定组、接团的安全和突发事件应急预案。

（2）按规定做好各类合同的签定，旅行社要与游客和旅游车辆单位签定租用合同，明确安全生产等工作责任。

（3）制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施、要求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。

（4）要选择符合旅游运营规定的车辆为旅游团队服务。

（5）对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制定好专项应急救援预案和措施。

（6）带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。

6.7.2旅游星级饭店

（1）要成立安全和应急救援领导小组。

（2）认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物资准备工作，防范各类可能发生的重特大事故。

（3）要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识。

（4）对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫和公共治安要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。

（5）加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等24小时值班制度和严格操作规程

6.7.3旅游汽车公司

（1）成立安全和安全生产应急救援领导小组。

（2）建立健全旅游车辆运营的安全防范制度，根据国家规定办理车辆保险，每辆车上配备的消防器材完好有效。

（3）严格执行车辆一日三检制度（出车前、途中、收车后的检查保养），确保投入运营的车辆符合《旅游汽车服务质量》的各项要求。

（4）加强对驾驶员管理教育，遵守交通法规。规范操作程序，熟悉应急预案、防护措施。

6.7.4A级旅游景区（点）、游乐场所

（1）成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要下设抢救救援组，警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。

（2）要制定各类游览、游乐安全规则、安全流程和游客安全须知。

（3）加强对危险性较大的特种设备的检查，坚持日小检，周中检、月大检，要保存好原始检查记录。

（4）较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好重点时段旅游高峰期的游客分流疏散工作。

（5）加强全体员工旅游安全应急救援培训，提高救护技能。

6.7.5文化娱乐场所

（1）要成立安全和应急救援领导小组。

（2）认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物资准备工作，防范建筑物坍塌、触电、火灾、爆炸等各类可能发生的重特大事故。

（3）文化娱乐场所安全设备设施要符合国家标准规范。

（4）要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识。

（5）要制定各类文化、娱乐安全规则、安全流程和安全须知。

6.8应急结束

事故现场得以控制或环境质量符合有关标准，次生、衍生事故隐患得以消除后，经现场应急救援指挥机构确认和批准后，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

由事故单位将事故分析报告、经济损失、事故影响范围、环境破坏程度、救援费用核算、事故现场控制和恢复、受影响及遇难家属的安置等情况上报祁阳市文旅广体局。由祁阳市文旅广体局向事故调查小组移交相关事项内容，包括现场的保护、取证，事故分析处理过程原始资料，事故单位安全管理工作相关制度、措施、记录等资料。应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送上级部门宣布应急处置结果。

7信息公开

本行政市发生Ⅱ级及以上突发事件时应急指挥部应按照实

事求是、客观公正、内容详实、及时准确的原则统一向上级汇报。由政府相关部门发布。

7.1发布部门

应急指挥部办公室按照单位应急指挥部的指示起草，经应急指挥部批准，由应急总指挥签署，应急办公室具体负责事故信息的对外发布工作。

7.2发布原则

信息发布应当及时、准确、客观、全面，不隐瞒、实事求是、稳定大局。

7.3发布时间及内容

对文化与旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。特别重大级(Ⅰ级）突发公共事件的报道要经国家文化和旅游厅或省人民政府审核同意后，由地方统一发布；重大级(Ⅱ级）突发公共事件的报道要经省文化和旅游厅或相应市人民政府审核同意后，由人民政府统一发布；较大级(Ⅲ级）和一般级(Ⅳ级）突发公共事件的报道要经事发地市人民政府统一发布。

7.4发布形式

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

8后期处置

8.1经营秩序恢复

在事故原因调查准确、采取得当的措施后，政府救援机构应积极帮助事故单位投入到经营秩序恢复工作中。事故单位无权私自宣布经营秩序的恢复工作，应按照政府救援机构的指令贯彻执行。

8.2医疗救护

政府救援机构提前与就近的医院联系，全力以赴，救援第一，确保受伤人员及时得到救治。

8.3人员安置

对由于事故引起的转移人员要进行妥善安置，事故单位自己做不到的，政府救援机构要及时要求当地政府，确保转移人员能得到妥善的安置。

8.4善后赔偿

政府救援机构协助事故单位积极对在事故中伤亡人员亲属进行妥善安排，并按有关法律法规进行伤亡人员赔偿。工作包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、征用物资补偿，救援费用支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。

8.5应急救援评估

应急响应和救援工作结束后，按事故“四不放过”原则，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生；同时对本次救援工作进行评估，并收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，明确救援工作中的不足及改进项，制定出改进方案并及时进行培训和执行。并将总结评估报告报市应急管理局、市文旅广体局。

9保障措施

9.1通信与信息保障

通过有线电话、移动电话等通信手段，保证通讯畅通。政府救援机构应急指挥部、相关人员的联系方式要保持畅通，确保用时联系有效，应急值班电话保证24小时有人值守。

9.2应急队伍保障

政府救援机构要针对本部门应急工作特点建立相应的应急队伍并逐步完善，充分利用现有应急资源，增强应急抗险能力，提高应急管理水平。并与其他部门签订互助协议，提供应急期间的抢险抢修、医疗卫生、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保障。要加强广大员工应急能力建设，不断提高应急队伍的素质。

9.3物资装备保障

政府救援机构根据应急工作需要，在利用现有资源的基础上，有针对性地配备应急救援器材、设备和设施，储备应急物质，对救援所需的消防器材、照明设备、急救药品等由文旅局办公室负责采购和提供，并由各小组负责妥善存放和保管，并建立健全救援装备管理制度。经常进行保养、维护和更新，以确保这些器材、设备、设施、物资处于正常使用状态，由文旅局应急指挥部统一调动与使用。

9.4其它保障

9.4.1经费保障

应急专项经费专门用于完善和改进单位应急救援体系建设、监控设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等，单位财务部门应专款专户储存应急专项经费并据实列支。

9.4.2交通运输保障

在应急响应时，政府救援机构配有车辆，可用于受伤人员的应急救护及应急物资运送。同时利用现有的交通资源，请求交通部门提供交通支持，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。

9.4.3治安保障

抢险救援组负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，保护现场并维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求祁阳市公安局协助事故现场治安警戒和治安管理。

9.4.4医疗卫生保障

政府救援机构负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据事故单位事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。各医疗机构接到相关部门指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治，各级医院负责后续治疗。

9.4.5后勤通讯组

后勤通讯组接受总指挥调配，随时对各应急小组进行协助，保证应急物资的及时供应。

9.4.6其它保障

在应急响应状态时，请求当地气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

10应急预案管理

10.1应急预案培训

文旅广体局应采取不同方式开展安全应急知识、应急预案的宣传教育和培训工作，确保所有从业人员具备基本的应急技能，熟悉本单位应急预案，掌握事故防范措施和应急处置方法；应急预案涉及的相关职能部门及人员提高安全意识和应急能力，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力。

10.1.1培训内容

主要包括应急响应的职责分工、应急救援流程、应急响应物资的存放地点的取得方式、人员疏散的路线和要求，确保应急响应过程的协调有序。掌握识别应急指挥信号的方法，以便在紧急情况发生时能迅速做出响应。掌握现场急救知识，使各类响应人员了解一般的现场救援知识，如窒息、中暑、外伤等，以便在紧急情况中对受到危害的人员进行现场急救。

10.1.2培训方式

应急预案培训的方式有培训班、讲座、模拟演练、自学和小组受训等活动。培训方法，可采取单位组织培训（或邀请专家授课）和参加应急预案涉及的相关部门的培训。培训形式采取理论辅导与现场演练相结合，讲究实效。

10.1.3培训要求

教育培训工作要满足以下基本要求：

（1）合理规划安排：结合实际，明确管理机构和人员，合理安排应急预案培训与教育工作计划，突出培训重点，保证安全应急管理培训工作落到实处。

（2）分层、分类实施：根据有关人员承担的不同应急职责，分层次、分类别确定应急预案培训内容，以确保应急人员能够掌握开展应急工作的基本知识和技能。

（3）联系实际，学以致用：紧密结合救援工作实际，围绕单位可能发生的安全事故针对培训对象的特点和工作需要

开展应急预案培训工作。重点在于联系实际，增强基本应急技能，提高事故应急处置能力。

（4）规范管理，提高质量：发挥应急人员的能力，调动相关人员的积极性，规范应急预案培训管理工作，做好应急预案培训记录，提高培训质量，确保培训工作顺利实施。培训要严格按照计划进行，确保人员、时间和培训效果，培训结束对参训人员进行考核。

10.2演练

应急指挥部每年组织一次应急演练，做到有方案、有记录、有总评、有考核，演练结束后对演练进行评估及总结。检验工作人员能否在不同险情的情况下满足要求。检验是否能在规定时间内将游客及相关人员撤离、疏散到指定位置。应急演练要求：

（1）确定所面临的风险、具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员；

（2）确定演练的范围，并考虑以下因素：费用、可获得的资源、问题的严重程度、演练参与人员的技能和经验、演练的时间安排等；

（3）简要的概括出需要改进的应急响应功能、原因、可达到的效果等。

结束后对演练进行评估及总结，修正及弥补预案的缺陷。

11预案管理、备案与更新

祁阳市文旅广体局负责本预案的管理与修订，应急预案发布和备案后出现下列情况之一的，应对预案及时进行修订并重新发布实施：

1.周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

2.应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

3.编制依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

4.应急预案演练评估报告要求修订的；

5.应急预案管理部门要求修订的。

12预案的生效

本预案自发布之日起实施。单位办公室负责应急预案的解释。