自评报告综述

一、单位概况

（一）部门职责

1.负责市场综合监督管理。贯彻执行国家、省、市有关市场监督管理的方针政策和法律法规，起草市场监督管理地方性法规、规范性文件草案，组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2.负责市场主体统一登记注册。负责全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3.负责权限范围内食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、计量器具的许可管理。负责权限内食品生产、流通和餐饮服务环节的行政许可。负责权限内药品流通环节的行政许可。负责权限内医疗器械备案及医疗器械经营环节的行政许可。负责权限内特种设备、计量器具的行政许可及备案工作。

4.负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

5.根据上级委托负责反垄断工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。根据委托依法对经营者集中行为进行反垄断审查，根据委托负责承担垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。

6.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业的发展，监督管理广告活动。指导依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

7.负责宏观质量管理。拟订并组织实施质量强市发展的制度措施，会同有关部门组织实施较大工程设备质量监理制度，组织较大产品质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

8.负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、全市监督抽查工作，落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。

9.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

10.负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全有关政策措施并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导较大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。

11.负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

12.负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

13.负责统一管理标准化工作。指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

14.负责统一管理检验检测工作。规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

15.负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作。依法监督管理全市认证认可和合格评定有关活动。

16.负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

17.负责实施知识产权战略，推进知识产权强市建设。组织制定实施知识产权创造、保护、运用的政策措施。负责知识产权公共服务体系建设、推动知识产权信息传播利用。统筹协调涉外知识产权有关事宜。

18.负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，组织指导商标、专利执法工作。

19.负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设和知识产权评议工作，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

20.负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

21.负责职责范围内的药品、医疗器械和化妆品的质量管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，配合有关部门实施国家基本药物制度。监督实施药品经营质量管理规范，监督实施医疗器械经营、使用质量管理规范，监督实施化妆品经营、使用卫生标准和技术规范。

22.负责职责范围内药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。指导开展药品不良反应、医疗器械不良事件的监测和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

23.负责组织实施职责范围内药品、医疗器械和化妆品监督检查。制定检查制度，依法查处药品零售、医疗器械和化妆品经营环节违法行为，以及药品、医疗器械使用环节违法行为。依职责组织指导查处其他环节违法行为。

24.负责市委组织部门安排的小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作，指导全市相关工作。

25.完成市委、市人民政府交办的其他任务。

（二）机构设置

祁阳市市场监督管理局属财政全额拨款的正科级单位，内设机构包括：办公室、人事股、科技和财务股、政策法规股、行政审批股、信用监督管理股、网络交易监督管理股、广告监督管理股、消费者权益保护股（投诉举报办公室）、质量发展与安全管理股、食品安全协调股、食品生产安全监督管理股、餐饮服务食品安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、特殊食品安全及化妆品监督管理股、特种设备安全监察股（安全生产办公室）、计量股、标准化与认证认可监督管理股、药品与医疗器械监督管理股、知识产权、监督管理股非公有制经济组织党建办公室21个职能股室、价格监督检查和反不正当竞争分局（规范直销与打击传销办公室、反垄断办公室）1个直属分局、市食品药品稽查大队等7个事业单位，下设浯溪、长虹、龙山、白水、黎家坪、文明铺、进宝塘、三口塘、潘市9个市场监督管理所。截至2022年底局机关有人员编制322个，实有在职干部职工304人。

二、单位整体支出管理及使用情况

2022年度本单位部门支出4372.08万元。包括：

（一）基本支出。基本支出3964.88万元，其中：1.人员经费3510.16万元，占基本支出88.5%。主要用于基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助；2.一般商品和服务支出454.72万元，占基本支出的11.5%。主要用于办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置等。

（二）项目支出

1.项目资金安排落实、总投入等情况分析。2022年，项目资金实际支出407.2万元，主要是市场监督管理（含价格监督检查、打击传销、反不正当竞争、消费维权、消费者协会、食盐监管、市场规范管理、食品药品事务、商事制度、广告管理、工业企业产品定期检验、流通商品质量检验检测、网络市场监管、食品示范市创建等）专项经费。

2.项目资金实际使用情况分析。市场监督管理专项经费407.2万元，项目绩效目标完成情况：完成各类食品监督抽检2580批次，任务完成率为100.58%；开展中药安全、疫苗、特殊药品、专管药品、农村药品、药品网络销售违法违规整治等专项整治，立案76起。举办质量月宣传活动，查处车辆销售环节违法案件36起、车检机构违法案件8起、无照经营报废机动车拆解违法案件2起；开展民生领域案件查办“铁拳”行动，共立案399起；组织“知识产权周”宣传活动，提升市场主体知识产权维权意识。

3.项目资金管理情况分析。认真贯彻落实财政支出管理有关文件精神，加强资金管理，从严控制资金使用，有计划地安排、使用资金，严格财务审批制度。重大开支党组会集体研究，保证资金使用合法合规，确保资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。严格执行各项有关法律法规、财务规章制度，认真开展绩效评价

（三）“三公”经费决算支出情况 。2022年三公经费支出38.1万元，支出占预算155万元的24.5%，比上年度87.57万元减少49.47万元，其中：因公出国（境）费支出0万元；公务用车购置及运行维护费支出11.83万元，比上年度48.7万元减少了36.87万元；公务接待费支出26.28万元，比上年度38.88万元减少12.6万元，共接待1020批次，3628人次。三公经费减少的主要原因：一是由祁阳市公务用车管理中心提供九台行政执法用车给我局基层所使用；二是对三公经费管理严格按预算执行，对车辆维修、加油、保险严格管理，因此减少了车辆运行费支出；三是规范公务接待管理，实行归口统一管理，先审批后安排，并明确接待地点和接待标准，能安排在食堂就餐的就安排在食堂。凡未经批准或超过决算限额的“三公”经费一律不予报销。

三、单位整体支出绩效情况

（一）牢牢守住安全底线。一是严守食品安全底线。扎实开展省级食品安全示范市创建，组织召开“3·15”国际消费者权益日活动暨创建省级食品安全示范市誓师大会，开通“食安祁阳”官网抖音号，发布食品安全宣传视频4条。打造示范样本引领食安创建。推动创建小餐饮示范店300余家，打造“六常厨房”餐饮示范店36家，成功打造新天地美食示范区、银岭路-复兴路餐饮示范一条街、红星美凯龙万联广场餐饮示范街。开展“守查保”专项行动，下发工作简报5期。开展学校及周边食品安全“护苗”行动，联合卫健、教育、城管等部门开展督查，下发督查通报3期。高位推进食品安全“两个责任”机制落实落细，祁阳“坚持54321，把牢食品安全关”工作经验获永州市局简报专题推介，相关工作成效被《中国食品安全报》《学习强国》及湖南省局官网专题报道；积极推进食品流通领域食品安全监督量化分级管理，全市2602户食品流通经营者风险量化分级完成100%；统筹建设好102所标准化学校食堂，改造提升29家养老机构食堂设施，改造48所学校食堂达到办证条件。督促700余户餐饮服务提供者纳入“互联网+名厨亮灶”工程。2022年4月22日，组织召开全市湿米粉生产企业质量提升约谈会，打破了传统筐装模式，食品安全更有保障。特色食品祁阳茶油工作出成效，提质改造茶油小作坊13家，对每家小作坊政府奖补15万元。经联合培育，祁阳市羊角塘镇宝池林榨油厂由小作坊转型升级为生产企业，登记为湖南金妃油茶开发有限公司。全市已有74家小作坊提质改造完成，有8家小作坊成功转型为企业。完成各类食品监督抽检2580批次，任务完成率为100.58%，检出不合格95批次，不合格率为3.68%,公示率为99.81%。其中，市县食品安全监督抽检计划1740批次，完成1755批次，任务完成率为100.86%，检出不合格58批次，不合格率为3.30%；市县专项食用农产品监督抽检计划825批次，完成825批次，任务完成率为100.00%，检出不合格37批次，不合格率为4.48%。开展各类食品快速检测共计28批次，合格率为100%。湖南某园食品有限公司涉嫌生产超范围、超限量使用添加剂的老婆饼案被评为永州市典型案例。二是严守药品安全底线。开展中药安全、疫苗、特殊药品、专管药品、农村药品、药品网络销售违法违规整治等专项整治，立案76起。常态化开展零售药店疫情防控，确保药品零售环节无疫情破堤。推动全市疫苗国家监管体系评估和药械不良反应监测工作，医疗器械不良反应报表质量获得永州市局通报表扬。三是严守特种设备安全底线。深入开展“安全生产大检查”“百日攻坚燃气安全整治”“防风险、保安全、迎二十大”等专项整治，坚决遏制特种设备事故发生。安全隐患整改率为100%，特种设备定期检验率、注册登记率都达到100%。着力提高特种设备监管队伍执法监管能力，2022年新增16名B类特种设备安全管理监察员。四是严守重点工业产品质量安全底线。精心举办质量月宣传活动，查处车辆销售环节违法案件36起、车检机构违法案件8起、无照经营报废机动车拆解违法案件2起，有力地震慑了交通顽瘴痼疾整治市场监管领域违法行为，维护了市场秩序。交通顽瘴痼疾整治工作在永州市局年度考核中排名第一。扎实开展小微企业质量管理体系认证提升行动，有54家企业取得质量管理体系认证（ISO9001），9家企业取得建设施工行业质量管理体系认证，3家企业取得汽车行业质量管理体系认证。

（二）营商环境不断优化。持续深入推进“证照合一”“一业一照”等措施，大力推进部分行政许可事项进驻镇（街道）便民服务中心；推进市场主体倍增工作，有力地促进市场主体持续健康发展，截止2022年12月底，全市实有市场主体48874户，净增市场主体9769户。市场主体年报率为95.09%，其中企业年报率为96.46%。牵头落实规范性文件公平竞争审查制度。认真组织公平竞争审查工作联席会议成员单位对制定的规范性文件进行了全面清查，对存在阻碍市场公平竞争内容的政策、规范性文件进行清除或修改。同时建立审查清理的长效机制，发挥联席会议制度作用，持续做好公平竞争审查制度全覆盖，保障市场主体公平竞争合法权益。牵头落实规范性文件公平竞争审查制度。对26个成员单位开展了全覆盖督查，废止影响公平竞争文件4份，在省政府第三方评估抽查中得到了充分肯定。在永州市局年终考核该项工作排名第一.深入推行依法行政。规范行政执法和日常监管，认真落实《永州市市场监督管理“十个严禁”》《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》要求，免予处罚案件3起;没收违法所得、免予罚款案件3起。严格推行行政执法“三项制度”，完善案件质量。深入推行依法行政，规范行政执法和日常监管，严格推行行政执法“三项制度”，提升案件质量。2022年6月参加市司法局组织的行政执法案卷评查，2022年12月参与省市场监督管理局组织的行政执法大督查暨行政处罚案卷评查，均取得了较好成绩。

（三）稽查执法力度持续加大。开展民生领域案件查办“铁拳”行动。重点打击民生领域12类违法行为，开展打传规直、价费监管等重点领域专项整治，对市场内存在垄断经营、串通涨价、不正当竞争等行为依法从严打击，维护公平竞争的市场秩序。开展打传专项行动。重点对城乡结合部及销售保健品、茶叶等商品的经营场所进行检查，立案查处传销案件1起，取缔传销团伙1个，向公安机关移送传销案件1起，移送涉案财物3000余万元。加强反不正当竞争执法。建立反不正当竞争联席会议制度，办理反不正当竞争案件数量排名永州市第二，办理的“求学吧”商业贿赂案被评为全省十大典型案例。查处的祁阳明雅泉自来水有限公司违规收取水费案，为白水工业园区的相关用水企业挽回损失30余万元，获取园区企业的高度赞誉。烟草市场综合整治上新台阶。办理了全省首例“茶烟”案件。开展规范快递末端服务违规收费检查。要求各快递公司及末端营业网点在醒目位置公示收费标准，对镇(街道）末端网点进行督导检查，检查快递末端网点是否存在违规收费、是否明码标价、是否向社会公布服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等行为。对个别未明码标价的网点，下达《责令整改通知书》，要求其立即整改到位。提醒广大消费者自觉抵制快递二次收费违法行为，发现网点有违规经营行为积极向相关部门投诉举报，维护自身的合法权益；对整改不到位的快递企业从严查处。通过检查，未发现违规经营行为，也未接收到相关投诉举报。

（四）消费者权益保障有力。一是加大价格监管力度。全面做好2022年春运期间客运、生活必需品等重点领域价格监管，保障市场物价平稳有序。春运期间对客运违价行为立案2起。开展涉企违规收费和教育收费专项检查行动，为企业和群众减轻负担，得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。二是做好消费维权宣传。组织开展以“共促消费公平”为主题的“3·15”国际消费者权益日宣传活动，集中展示一批假冒伪劣产品，发布一批典型案例，营造消费维权共治共享社会氛围。三是加大消费投诉处置力度。加大消费投诉处置力度，2022年共接处消费者诉求2156件；全市培育授权并实际运用在线消费纠纷解决服务站8个。

（五）知识产权保护逐步加强。全面推动知识产权创造、运用、保护、管理和服务提升，加大知识产权保护力度，查获销售假冒注册商标的男装案1起、白酒案2起、槟榔案1起。指导企业做好一般商标、专利申报和知识产权融资。精心组织“知识产权周”宣传活动，营造浓厚的知识产权宣传氛围，提升市场主体知识产权维权意识。加大发明专利申请指导力度，2022年专利授权量282件，其中发明专利授权20件，实用新型专利授权125件，外观设计专利授权137件，万人发明专利拥有量1.60件。全面落实专利激励政策，激发创新活力。办理侵犯知识产权案件6件，处理知识产权投诉21件。全市有效商标数为6338件，在永州市排位第2。完成知识产权质押融资1笔，融资金额300万元。共有国家知识产权示范企业3家，贯标企业2家。

（六）探索创新监管方式。建立并及时更新执法人员名录库、制定“双随机、一公开”抽查计划和实施方案，确保“双随机、一公开”监管取得实效。2022年制定或接收的抽查任务24个，已启动的任务24个，已完成任务22个，已抽取检查人员199人，应检查对象422个，已录入结果414个，已公示检查结果414。

(七）党建引领持续强化。规范完善支部建设,落实“三会一课”制度，精心组织党员主题党日活动，注重活动实效，有效提升党员干部向心力和凝聚力。落实党风廉政建设党组主体责任，坚持带头履行“一岗双责”，组织开展“镜鉴”以案促改、违规收送红包礼金、违规借贷和违规兼职问题专项整治活动。坚持“五化五好，强基固本”,率先在浯溪、黎家坪所开展“五好”监管所创建，配置完善办公条件，强化队伍建设，提升队伍执行力。

四、绩效评价结论

在评价过程中，我局结合单位实际，开展绩效自评，收集2022年度业务工作报告、查阅2022年度财务凭证和会计报表资料等，认真攥写了自评报告，并对照《2022年度部门整体支出绩效评价指标体系评分表》进行了自评打分，2022年我局整体支出绩效评价得分97分，评价等级为：优秀。自评结果将在祁阳市人民政府门户网站公开，接受社会监督。

五、存在的主要问题

1.安全责任有待加压。部分食品药品、特种设备经营（使用）主体安全意识不强，未能按相关规定全面落实企业主体责任，安全监管形势不能掉以轻心。

2.保障投入有待加大。检验检测能力不足，技术支撑能力不强。检验检测中心实验室对多个项目不具备检定资质，送检增加了工作成本；部分检验检测设备已经老化，无力及时更新，检测数据失真。

六、下一步改进措施和有关建议

（一）加强食品、药品安全监管。组织开展好各类食品药品专项整治，推进“互联网+明厨亮灶”、餐饮示范街建设，落实食品经营风险量化分级管理，提高个体诊所、村级卫生室的药品管理水平，确保不发生药品安全事故。

（二）强化特种设备安全监管。巩固液化石油气瓶安全专项整治成果，加大对锅炉、电梯、起重机械安装现场的监察力度，打击借证、挂靠、超期未检等违法违规行为。

（三）加大资金保障力度。我局承担了工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、知识产权、价格监督检查等方面的执法打假工作，负责食品药品安全，产品质量安全日常监管、知识产权管理、价格监督监管工作等。建议财政增加专项经费，有经费保障，更好地促进全市经济发展。

附件：1附件3.部门整体支出绩效评价指标体系评分表(1)(1)