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祁阳县人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见
  • 2013-09-03 16:12
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祁政发〔2012〕14 号
QYDR—2012—00009

各镇乡人民政府、街道办事处,各林场,县直有关 单位:
  为认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害 防治工作的决定》(国发〔2011〕20 号)、《湖南省人 民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(湘政 发〔2011〕51 号)和《永州市人民政府关于加强地 质灾害防治工作的意见》(永政发〔2012〕7 号),全 面加强我县地质灾害防治能力建设,现提出如下 意见:
一、以科学发展观统领地质灾害防治工作
  (一)重要意义。地质灾害防治事关人民生命 财产安全和经济社会发展大局。我县地质条件十 分复杂,特别是受极端天气、工程建设等因素影 响,地质灾害隐患分布广、数量多、危害大、治理 难,是全省地质灾害比较严重的地区。各级各部 门要认清形势,提高认识,落实责任,坚持以科学 发展观统领地质灾害防治工作,全面加强我县地 质灾害防治能力建设。
  (二)总体要求。以中国特色社会主义理论体 系为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕 保护人民群众生命财产安全这一根本,以建立健 全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合 防治体系、应急管理体系为核心,科学规划,突出 重点,整体推进,提升全社会地质灾害防范能力, 确保全县经济社会全面、协调、可持续发展。
(三)主要目标。“十二五”期间,全面完成 l:
50000 地质灾害详细调查,完成 2 处以上重大地 质灾害隐患点工程治理,实施地质灾害危险区 50 户以上居民的搬迁避让,有序开展水文、工程、环 境地质综合评价和重要矿区地质环境调查,加强 对地质灾害隐患点的监测预警,做好地质灾害预 警预报平台建设,地质灾害防治方案编制到乡 镇,地质灾害应急预案制定到点,群测群防责任 落实到人。到 2020 年,全面建成地质灾害调查评 价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急管 理体系,地质灾害防治能力显著提升,基本消除

 

重大地质灾害隐患点的威胁,使灾害造成的人员
伤亡和财产损失明显减少。 二、推进地质灾害调查评价
  (一)开展地质灾害调查和重点勘查。“十二 五”期间,全面完成 1:50000 地质灾害详细调查, 切实提高地质调查程度,进一步评估地质灾害易 发区成灾风险。以人口密集区、重要城镇和设施
周边、重要交通干线、矿山聚集区、河流沿岸、重
要饮用水源地和重要建设活动区域为重点,全面 开展重要地质灾害隐患点详细勘查,查明灾害成 因、危害程度,掌握其发展趋势和变化规律。国土 资源部门要及时将调查评价、详细勘查成果报县 人民政府,作为指导地质灾害防治的重要依据。
  (二)推进重要矿区地质环境普查。以黄泥塘 矿区、沙井矿区和三口塘矿区为重点,开展 l:
10000 矿山地质环境普查,基本查明矿山地质灾 害的主要类型、分布范围、形成原因,研究其发展 变化规律。完成矿山地质环境保护与治理规划编 制,建立健全矿区地面沉降、塌陷及地裂缝、地表 水土体、地下水系统变化防控机制,加强矿山地 质环境监测。
   (三)实施重要城镇地质环境综合调查评价。 “十二五”期间,开展中心城区及重要乡镇水文、
工程、环境地质综合评价,基本查明地下水情、地
质构造及主要地质环境问题及其成因,为编制和 实施城市规划、充分利用地下空间、开展地下工 程建设、科学管理利用地下水资源提供地质依 据。规划建设、人防等部门要严格城市地下工程 活动审批管理,严防因城市地下工程活动引发地 面沉降、塌陷、地裂缝等地质灾害,切实提高城市 地质灾害监测与防治能力。科学合理规划、开发 利用地下水资源,推进地下水资源有偿使用,加 强地下水动态监测,具体管理办法由县国土资源 部门会同水利、财政、环保等部门研究制定。
三、强化监测预报预警和应急处置
  (一)加强地质灾害监测。对地质灾害易发区 和隐患点,各镇乡办场要组织经常性的隐患排查 和巡回检查,必要时加密部署气象、水文、地质灾 害等专业队伍和监测设备,及时掌握汛情灾情, 科学应对、及时防范。对已查明的地质灾害易发 区、隐患点,镇乡办场要逐区逐点落实监测主体 和监测责任人员。建立以镇村干部和骨干群众为 主体的群测群防队伍,落实群测群防经费补助制
度,并配备简便实用的监测预警预报设备。经费
补助与设备配置标准按省国土资源部门会同财 政部门制定的标准执行。
  (二)提升预警预报能力。加快构建预警预报 信息共享平台,落实预报会商和预警联动机制。 在汛期特别是主汛期,要充分利用广播、电视、互 联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各
种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息。对
农村山区等偏远地区,要切实加强紧急预警信息 发布手段建设,因地制宜地利用有线广播、高音 喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式,将灾害预警信 息及时传递给受威胁群众。
  (三)完善应急管理体系。各级各相关部门要 编制发布年度地质灾害防治方案,逐点制定突发 性地质灾害应急预案,落实应急预案的执行责任 人员。对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位 等人员密集场所的重大隐患点,在每年汛期前至 少组织一次应急避险演练。建设完善应急避难场 所,加强必要的生活物资和医疗用品储备。要切 实做好突发性地质灾害的抢险救援工作,加强综 合协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情 分析、次生灾害防范等应急处置工作。
四、开展工程治理和搬迁避让
  (一)加强防治规划管理。各级各相关部门要 全面实施地质灾害防治规划,在编制土地利用总 体规划、城乡规划、村庄和集镇规划、基础设施建 设规划等规划时,应有地质灾害防治的专题内 容。完善建设项目地质灾害危险性评估制度,国 土资源部门对各类建设项目要从预审环节开始, 严格把好地质灾害危险性评估关,城乡规划部门 在核发建设项目规划选址意见书时必须具备地 质灾害评估意见,合理确定项目选址、布局,避开 危险区域。对农村居民建房进行地质灾害简易评 估,指导建房选址,防止因建房削坡、开挖,引发 地质灾害。
  (二)科学开展工程治理。根据地质灾害隐患 的规模、影响程度、灾害成因、发展趋势等基本情 况,区别不同类型,分类采取治理措施。对受地质 灾害威胁人员集中、影响巨大、一时难以实施搬 迁避让的隐患点和危险点,尽快开展详细勘查, 科学设计治理方案,精心组织施工,确保工程质 量,及时消除地质灾害隐患。
(三)做好重大工程和矿山地质灾害防治。重

 

大工程和矿山建设,在项目建设前,项目法人和
矿业权人必须聘请具有相应资质的单位进行地 质灾害危险性评估,经评估论证确需采取防治措 施的,项目法人和矿业权人必须在主体工程建设 的同时,同步实施地质灾害防治工程。项目建设 和矿山建设完成后引发的地质灾害,按照“谁开 发、谁保护,谁引发、谁治理”的原则,由项目法人 和矿业权人负责及时治理。建立和完善地质环境 影响评估制度,严格地质环境验收管理。
  (四)重点实施一批搬迁避让工程。对危险性 大、危害程度严重、治理难度大且治理费用高的 地质灾害,在技术与经济论证的基础上,分轻重 缓急实行搬迁避让。加强对搬迁安置点的选址评 估,确保新址不受地质灾害威胁。要把搬迁避让 与扶贫开发、生态移民、农村危房改造、新农村建 设、小城镇建设、土地综合整治等有机结合起来, 统筹整合有关资金,为搬迁群众提供长远生产、 生活条件。国土资源部门要组织相关技术单位加 强对搬迁避让的调查与论证。
五、加强防治能力建设
  (一)切实加强组织领导。把地质灾害防治工 作纳入政府绩效考核。成立由县政府主要领导任 组长,分管领导任副组长,监察、财政、国土资源、 规划建设、安监、煤炭等相关部门负责人为成员 的地质灾害防治领导小组,各镇乡办场也要相应 成立班子,逐级建立责任制,确保防治责任和措 施层层落到实处。
  (二)加强防治队伍建设。地质灾害易发区所 在地镇乡办场要建立健全与本辖区地质灾害防 治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障 队伍。加强地质灾害调查评价、勘查、设计、施工、
监理、评估等专业技术队伍与中介服务机构的建
设,培育骨干队伍。引进、培养、培训、配备一批地 质灾害防治方面的专业技术人员,建立专业的地 质灾害防治队伍,改进地质环境职称评审办法, 制定地质灾害防治奖励办法。加强地质灾害防治 装备建设,配备地质灾害应急调查、监测、通信、 交通工具。
  (三)加大资金投入和管理。统筹矿业权价 款、土地有偿使用收入及国土资源其他非税收入 等资金,加大对地质灾害防治的投入力度。设立 县级地质灾害防治专项资金,重点用于全县地质 灾害监测预警、地质灾害与地质环境调查评价、
地下水调查评价与监测、重大地质灾害隐患点勘
 查与工程治理、搬迁避让、装备武装与管理能力 建设。资金筹措与管理办法由财政和国土资源部 门制定。严格专项资金项目管理,建立技术规程, 制定定额标准,完善项目论证、规划设计、工程实 施、质量监控等管理制度。各镇乡办场要多渠道 筹措资金,保证地质灾害防治的资金需求。按照 “谁治理、谁受益”的原则,积极探索地质灾害、矿 山开发损毁土地、废弃土地的有偿复垦、优惠利 用、指标交易,逐步建立地质灾害开发性防治新 机制。
  (四)加强科普宣传和科技攻关。各级各有关 部门要通过主题鲜明、内容丰富、形式多样、群 众喜闻乐见的载体,在广大人民群众中深入宣 传地质灾害防治知识,提高识灾辨灾防灾、自警 自护自救的意识和能力。将地质灾害防治知识 纳入农村党员教育和中小学生课堂教育。加强 对各级领导特别是镇乡办场、村委会负责人和 群测群防责任人防灾知识技能教育培训。加强 对地质灾害防治工程勘查、施工、监测等关键性 技术的攻关和研究,提高地质灾害防治与监测 的科技含量和水平。
  (五)构建共同责任机制。坚持属地管理、分 级负责的原则,镇乡办场为地质灾害防治主体, 要切实履行第一责任人的责任。各相关部门要各 负其责:国土资源部门负责地质灾害防治工作的 组织协调和指导监督;发展改革部门要加强对地 质灾害易发区内各类建设项目的审批管理;交通 运输部门负责铁路、公路地质灾害隐患点的排 查、监测和防治工作;安全监管部门负责对非煤 矿山安全生产、尾矿库(坝)的安全检查;水利部门 负责各类水利设施地质灾害的排查、监测和防治 工作;教育部门负责对威胁中小学校舍安全的地 质灾害隐患的排查、监测及治理工作;气象部门 负责气象信息的收集,会同国土资源部门及时发 布地质灾害气象预警预报信息;规划建设、旅游、 林业、文物等部门要做好主管范围内各类地质灾 害的排查、防治工作。要坚持“谁引发、谁治理”的 原则,对工程建设、各类矿业开发、房屋建设等人 为引发的地质灾害,由责任主体负责治理。
  (六)严格执法监督。全面落实《地质灾害防 治条例》和《湖南省地质环境保护条例》,健全地 质灾害防治法制体系。将地质灾害防治执法纳入
国土资源执法监督的范围,加大执法监督力度,严肃查处各类违法行为。对在地质灾害隐患危险 区内擅自从事与防治工作无关的工程建设等活 动的,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑和 其他设施。严格执行地质灾害防治配套工程与主 体工程同时设计、同时施工、同时验收制度,凡未 经验收或验收不合格的,主体工程不得投入生产 或使用。对已发现的地质灾情、险情要及时组织 调查和责任界定,属于人为因素造成的,要依法
追究行为主体的责任。对违反有关规定、拒不履行防治责任的行为,要责令其限期改正,逾期不 改正的要依法依规予以处罚,构成犯罪的,依法 追究刑事责任。同时,严格责任追究制度,对在地 质灾害防范和处置中玩忽职守,工作不到位,造 成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃 追究行政领导和相关责任人的责任。

祁阳县人民政府
二 O 一二年五月二十八日

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