各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、本届政府工作回顾

县第十七届人民代表大会第一次会议以来的五年，是祁阳发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的五年。面对复杂形势和艰巨任务，全市人民在市委的坚强领导下，抢抓机遇、应对挑战、攻坚克难、团结实干，顺利实现了“打造经济强县、决胜全面小康、实现撤县设市”三大战略目标，祁阳历史翻开新篇章，现代化建设开启新征程。

——这是综合实力大提升的五年。2021年，预计完成地区生产总值373亿元，是2016年的1.4倍；完成地方财政收入17.8亿元，是2016年的1.9倍，经济实力进入全省20强县、中部地区百强县，有17项（次）工作获评省政府真抓实干成效明显奖。新型工业提质增效。新增规模工业企业82家，规模工业增加值达到98亿元，年均增长7.9%，产值过10亿元企业4家、过亿元企业110家。科力尔成为永州市首家本土上市民营企业。白水纺织小镇被列为全省特色工业小镇。祁阳经开区成功转型为省级高新区，获批国家新型工业化产业示范基地，产业园区综合评估进入全省20强。祁阳被列为全省可持续发展实验区。现代农业提档升级。粮食生产稳定发展，生猪产能稳步回升，“两茶一菜一柑”等特色产业加快发展，获评全省粮食生产标兵县、全省生猪稳产保供先进县、中国“好粮油”行动计划示范县，继续保持全国粮食生产大县、生猪调出大县、产油大县称号。农村土地流转总面积达42万亩，农机总动力突破90万千瓦，培育农民专业合作社1225家、家庭农场1878家，发展市级以上农业产业化龙头企业29家，祁阳“槟榔芋”获批国家地理标志保护产品。现代农业产业园获批国家农村创新创业园、国家农村产业融合发展示范园。第三产业提速发展。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融保险等现代服务业加快发展，社会消费品零售总额预计突破130亿元，年均增长9.2%。步步高新天地、红星美凯龙等商贸综合体建成投用，祁阳被列为全国电子商务进农村综合示范县、森林康养基地建设试点县和全省精品旅游线路重点县。金洞林场获批中国森林康养林场，七里桥镇获批中国竹旅之乡，茅竹镇获批全国农业产业强镇，三家村获批全国乡村旅游重点村。

——这是“三大攻坚”大决战的五年。全力以赴抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得丰硕成果。脱贫攻坚决战决胜。共完成易地扶贫搬迁安置1600户、5512人，实现75个贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫。“四扶四建”“六个全覆盖六个必到户”的做法走出了“祁阳路径”，脱贫攻坚工作多次获评省、市先进。全国水库移民脱贫攻坚座谈会在祁阳召开。污染防治有力有效。全面完成中央、省环保督察及“回头看”交办的问题整改，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，创新推行“智慧河务”管理，“河长制”工作取得明显成效；淘汰落后产能、湘江“十年禁渔”、饮用水源保护、禁止水库投肥养鱼、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等工作扎实推进，生态环境质量明显改善。祁阳成功创建为国家生态文明建设示范区、国家空气环境质量二级达标城市、全国绿化模范县；获批太白峰国家森林公园、浯溪国家湿地公园、猛江河国家湿地公园、大江省级森林公园；金洞林场被评为全国“十佳”林场。风险底线守紧守牢。坚持一手抓化债、一手抓发展，连续三年争取专项债券资金居全省县市区前列，平台公司从8家清理整合为1家，化债工作的经验做法在全省推介，牢牢守住了隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的底线。金融风险防范有力，金融市场安全稳定，服务县域经济成效明显。到今年底，预计金融机构存款余额440亿元、贷款余额260亿元。与2016年相比，贷款余额实现翻番，贷存比提高了22个百分点。

——这是城乡发展大蝶变的五年。加速推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌发生深度而有品质的变化。城镇提质力度空前。城区面积由2016年的28平方公里拓宽到34平方公里，城镇化率每年提升1个百分点以上，成功创建为国家卫生县城、省级园林县城。祁阳大道、唐家岭汽车站、东江桥改扩建、新埠头水厂、西区农贸市场等重点工程建成投用，提质改造老旧小区286个、主次街道116条，拆除违法建筑60余万平方米，完成了国家新型城镇化综合试点县、国家智慧城市试点县、全省老旧小区改造试点县建设任务。小城镇“10+X”工程推进有力，建制镇功能品质不断提升，观音镇、黎家坪、潘市、下马渡等镇获评省级卫生乡镇，潘市镇入选湖湘风情文化旅游小镇，金洞镇获批全国楠木特色小镇。乡村振兴扎实推进。以“1+20”示范区为重点，以美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动为抓手，全域推进农村人居环境整治，共拆除农村危房空心房750万平方米，改厕13万户，连续两年获评全省农村人居环境整治工作先进县。实施乡村建设行动，启动496个“多规合一”村庄规划编制，打造国家级历史文化名村1个、中国传统村落14个、省级历史文化名村18个，丁庙湾村被评为全国乡村治理示范村,竹山村被评为全国民主法治示范村，小江村获评全国文明村。基础设施明显改善。城乡客运一体化进程加快，祁冷一级公路、黎马公路、木金公路建成通车，衡永高速和千吨级航道建设全面启动；提质改造国省干线公路80公里，新改建农村公路2522公里，实现25户及100人以上自然村通水泥路。城乡供水一体化成效明显，城区供水规模从7万吨提升到19万吨，实现“双回路”供水；大村甸水厂建成投用，有效解决了北部乡镇群众季节性缺水难题。城乡环卫一体化推进有力，建成污水处理厂12座，其中建制镇10座；建成垂直式垃圾站35座，农村生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”；城区实现垃圾不落地收集、卫生机械化保洁。水利、电力、通讯、燃气网络更加完善，完成河道治理97.2公里、病险水库除险加固131座；新建10千伏输电线路52条，完成352个村电网升级改造；4G网络实现全覆盖，5G基站新建297座；新增天然气用户5.3万户。祁阳被纳入全国整市屋顶分布式光伏开发试点。

——这是改革开放大迈进的五年。坚持一手抓改革创新，一手抓开放发展，发展活力充分显现。改革深入推进。新一轮机构改革、农村产权制度改革、财税体制改革、“放管服”改革等重点任务完成较好；“一件事一次办”改革、公立医院改革、商事制度改革、供销改革、社会信用体系建设等走在省市前列；园区市场化改革、乡村治理“村为主”、河长制等工作创造了“祁阳经验”。开放成效显著。招商引进项目277个，实际到位外资9.78亿美元、内联引资215.5亿元，年均分别增长14.2%、23.3%。对外贸易步伐加快，外贸进出口总额实现翻番。祁阳被评为全省外贸强县，获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。创新动能强劲。新增高新技术企业38家，创建省级研发平台6个，获批省级科技孵化器、省级众创空间各1个，建成湖南省知识产权服务平台祁阳分中心，科技创新对经济发展的贡献率达到56%。

——这是民生福祉大改善的五年。城乡居民人均可支配收入达到39080元、18380元，分别是2016年的1.5倍、1.6倍。社会保障切实加强。坚持就业优先，新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内，祁阳获评全国返乡农民工创业试点县。保障更加有力，三大基本养老保险每年参保达71万人次，基本医疗保险每年参保达85万人次，城乡最低生活保障标准比2016年分别提高84%和112%。完成棚户区改造8511户、农村危房改造15500户，新建公租房3255套。留守儿童之家、城市社区居家养老服务中心、乡镇敬老机构提质改造实现全覆盖，平均每千名老人拥有床位39.1张，获评全省“一老一小”工作示范县。大力实施移民避险解困，帮助1572户移民实现“安居梦”。社会事业协调发展。优先发展教育事业，城乡办学条件大幅改善，新改扩建公办幼儿园15所，维修改造薄弱学校212所，新增城区学位2.91万个，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。义务教育大班额、普通高中超大班额实现动态清零，中高考成绩屡创新高，五年被北大、清华录取13人，职高对口升学连续11年保持全省第一，祁阳职业中专获评全国改革发展示范校、全国教育系统先进集体，祁阳获评全国义务教育发展基本均衡县、全国农村职业教育和成人教育示范县、湖南省教育强县。医疗卫生服务体系更加完善，医疗保障体系运转有序，人民医院、中医医院获评三级医院，标准化村卫生室实现全覆盖，成功创建为全国健康促进县、全省慢性病综合防控示范区。文旅广体事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，获批全省民间文化艺术之乡。祁剧团获评全国基层文艺院团先进集体。科普日活动获全国优秀活动奖，农民科学素质网络竞赛获全国优秀组织奖。人防建设、国防动员、国防教育、退役军人事务、民兵预备役工作持续加强。统计、气象、水文、烟草、档案、老龄、慈善、机关事务、民族宗教、外事侨务、对台事务、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、工商联、红十字会等组织作用充分发挥。驻祁部队、消防应急救援队伍为地方发展作出重要贡献。社会大局和谐稳定。法治祁阳、平安祁阳建设水平明显提升，“七五”普法、扫黑除恶、禁毒工作取得较好成效，打掉涉黑涉恶犯罪团伙21个，摘除了全国毒品中转集散重点关注地区、全省毒品中转集散重点整治地区“帽子”，成功创建为全国、全省信访工作“三无”县。安全生产形势稳定，防灾减灾救灾能力显著增强，战胜了2017年“7·2”特大洪灾，有效应对登革热、新冠肺炎等重大疫情。食药安全监管有力，多次获评全省先进。

——这是自身建设大加强的五年。坚持在市委统一领导下开展工作，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。执行力大幅提升。深入开展“政府系统执行力三年提升行动”，全面落实执行力建设“十条铁规”，干部队伍强执行、抓落实的能力明显增强。大力推进简政放权，赋予镇（街道）经济社会管理权限52项，为高新区赋权48项，1795项政务服务事项实现“一网能办”“一次办结”，政务公共服务实现全覆盖；2个工作日完成企业开办手续，新增市场主体3万户，营商环境明显改善。凝聚力不断增强。全面落实市委的决策部署，认真执行市人大常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、党外人士和人民团体的意见、建议。共办理人大代表建议1492件、政协委员提案1059件，办复率100%、满意率93.7%。公信力显著提高。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，文风会风持续改善，“三公”支出明显下降。持续强化公共服务热线建设，政务联动处置效率不断提升。带头落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，加强政务公开，严肃财经纪律，强化审计监督，从严查处违法违纪行为，树立了政府“务实、清廉、勤政、高效”的良好形象。

2021年，是百万祁阳人民梦想成真的一年。祁阳成功实现撤县设市，迈上了阔步前行的新征程，翻开了跨越发展的新篇章。我们在市委的坚强领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，祁阳迈出了高质量发展新步伐。经济指标稳中向好。预计全年地区生产总值增长9.5%，地方财政收入增长10%，规模工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长15%，均达到年初既定目标，实现了“十四五”良好开局。产业升级势头强劲。工业经济增速快、效益好，引领发展的作用更加明显，“五好园区”创建深入实施，全年新增规模工业企业20家，轻纺制鞋成为全市第一个产值过百亿产业链；现代农业加快发展，粮食生产稳中有升，生猪产能持续增加，人居环境明显改善；文化旅游、现代金融、房地产等消费呈现恢复性、补偿性增长，社会消费品零售总额增速在永州领先领跑。项目建设推进有力。全年铺排重大项目133个，举办5次集中签约开工仪式，签约项目45个，计划投资226亿元；新开工项目43个，完成投资52.7亿元。壕鑫纺织、益安运动头盔等重大产业项目落户祁阳。城乡发展步伐加快。城市建设开启由“县”到“市”的新跨越，乡村振兴被列为全省14个整县推进示范县（市）之一，城乡发展向高标准、高颜值、高品质迈进。民生保障不断加强。全面完成养老保险待遇核查工作，深入开展反电诈、防溺水、交通问题顽瘴痼疾集中整治，切实抓好“六位”建设等民生实事；持续落实新冠肺炎疫情常态化防控，疫苗接种实现“应接尽接”。持续推进禁毒和扫黑除恶专项斗争，市域社会治理现代化试点工作扎实推进，人民群众更有获得感、幸福感、安全感。发展环境明显改善。在市委的领导下，干部队伍执行能力明显提高，营商环境不断优化，干事创业氛围浓厚，政治生态风清气正。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们共同走过的这五年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。这些成绩的取得，凝聚着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着市委团结带领全市人民的艰苦拼搏，凝聚着市人大、市政协的监督支持，凝聚着离退休老领导、老同志的热情关怀，凝聚着社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为祁阳改革发展付出辛劳智慧，对市人民政府工作给予支持帮助的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的艰苦奋斗，让我们深深体会到，推动祁阳高质量发展：必须坚持党的全面领导。党永远是我们的主心骨。只有毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位，认真贯彻落实中央、省市和祁阳市委的决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须坚持发展第一要务。发展是解决一切问题的核心和关键。站在新的起点，面对发展不平衡、不充分问题，只有坚持产业兴市、项目为王，不断增强市域经济综合实力，才能攻克制约发展的瓶颈，化解发展中的难题。必须坚持以人民为中心。江山就是人民、人民就是江山。只有牢牢坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护，才能汇聚加快发展的强大合力。必须坚持担当实干。担当方能攻坚克难，实干才能梦想成真。只有进一步发扬团结奋斗、担当实干、跨越争先的精神，把心思用在干实事上，把精力放在抓产业上，把功夫下在求实效上，夙夜在公、殚精竭虑，才能一往无前、无往不胜！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足之处，主要表现为：产业实力不强，特别是支柱型、财源型的重大产业项目不多，构建现代产业体系任重道远。民生保障还有欠缺，交通瓶颈制约仍未打破，水利设施相对滞后，社保、住保、环保、就业、就学、就医等公共服务与人民群众的需求还不相适应，保障和改善民生任务繁重。改革开放层次偏低，营商环境还不够优；创新能力较弱，新旧动能转换不快；社会治理水平有待提升，防范化解风险任务艰巨。干部作风有待加强，少数干部不担当、不作为、慢作为甚至乱作为，“四风”问题和消极腐败现象仍然存在，有些问题还相当突出。对这些困难和问题，我们必须保持高度警醒，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、今后五年工作安排

今后五年，是我市适应经济发展新常态，站在撤县设市新起点，开启现代化建设新征程的关键时期。市第一次党代会为我们绘就了宏伟蓝图，吹响了奋进号角，带领我们进入了一个奋发赶超的崭新时期。站在新起点，奔向新征程，全市上下一定要因“市”而上，顺势而为，进一步坚定信心，鼓足干劲，脚踏实地，苦干实干，抢占发展制高点，争当发展排头兵，奋力展现“在全省版图中增加永州分量”的祁阳担当。

根据市第一次党代会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平总书记在建党100周年大会上的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深入落实湖南“三高四新”战略、永州“三区两城”发展定位，牢牢抓住撤县设市重大历史机遇，紧紧围绕“建设新祁阳、挺进省十强”总体目标，大力实施“产业强市、品质兴市、开放活市、生态立市、依法治市”五大战略，全面净化政治生态、强化执行能力、优化营商环境，积极争创全国文明城市、国家级高新区、国家现代农业产业园，奋力建设现代化新祁阳。

主要预期目标是：地区生产总值达到540亿元、年均增长8%左右，地方财政收入达到28亿元、年均增长10%左右，规模工业增加值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，城乡居民收入年均分别增长9%、10%左右，各项约束性指标完成省、市定任务。

落实上述指导思想，实现预期发展目标，就必须以“建设新祁阳、挺进省十强”为统揽，以实施“五大战略”为抓手，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，全力推动经济社会高质量发展。

（一）坚持产业强市，推动经济实力新跨越。大力实施“产业强市”战略，把产业作为打基础、增后劲、强实力的核心来抓，努力开创产业发展规模化、专业化、集约化、特色化新局面。

打造工业旗舰。发挥新型工业的“主引擎”作用，以建成先进装备制造、轻纺制鞋、新型建材、农副产品深加工等“4个百亿产业链”为目标，大力实施制造业高质量发展“六大工程”和“产业强链”行动计划。以科力尔电机、宇晖重工、丰达机电等企业为龙头，推动技术和产品创新，打造“湖南省制造业创新中心”，建成全国最大的微电机制造基地；以东骏、大联、骏邦、永宏、壕鑫等纺织企业为龙头，加大产品研发、技术集成、设备更新力度，打造全国一流的化纤面料生产基地，将白水纺织小镇建成“中南织都”；以凯盛鞋业为龙头，诚信鞋材、林辉鞋材等上下游企业为支撑，打造全国知名的成品鞋和鞋材集散地；以海螺水泥、润天建材、天宇建筑等企业为龙头，依托资源禀赋，加快推动黎家坪建材小镇建设、梅溪-羊角塘绿色矿山开发及全产业链精深加工，建设辐射湘南、生态环保的新型建材产业基地；以新金浩茶油、银光粮油、广垦油茶等企业为龙头，做大做强优质稻、油茶等优势产业，巩固提升全省特色县域经济农副产品加工业重点县的优势地位。在“4大百亿产业链”的带动下，以皓志科技、大晶新材料、斯依康生物、聚达电子等企业为龙头，创新发展新能源新材料、生物医药、电子信息等新兴产业，推进“中小企业上云”行动，加快制造业数字化转型升级，培育一批十亿产值、亿元税收的骨干企业，打造全省承接产业转移的新高地。到2026年底，全市规模企业总数达到300家，规模工业总产值突破700亿元，其中产值过50亿元的企业实现“零”的突破、过20亿元的企业3家、过10亿元的企业10家以上；税收过亿元的企业5家以上、过千万元的企业20家以上、过100万元的企业100家以上，培育上市企业2-3家。

树立农业标杆。发挥现代农业的“压舱石”作用，深入实施“六大强农”行动，大力发展精细农业，推动农业大市向农业强市跨越。坚定扛起粮食安全主体责任，守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，推进粮食生产适度规模经营，完成高标准农田建设任务，每年粮食播种面积稳定在135万亩左右、总产不低于58万吨。全面落实新《动物防疫法》，推动畜牧业高质量发展，确保年出栏生猪稳定在100万头左右。培育壮大优质稻、生态油茶、健康养殖、有机茶叶、精品水果、优质蔬菜、林下经济等产业，到2026年建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地30个，确保主要农产品有效供给。建立健全农产品质量安全监管体系、溯源体系、信用体系，大力开展“两品一标”农产品认证，发展一批知名企业、知名品牌，争创全国农产品质量安全示范市。壮大新型农业经营主体，完善社会化服务体系，新培育新型农业经营主体800个以上、主要农作物综合机械化水平60%以上。瞄准“大产区、大园区、大景区”目标，加快现代农业产业园建设，争创国家现代农业产业园。

增强三产活力。发挥消费的“助推器”作用，做大做强商贸物流、现代金融、文化旅游、信息技术、电子商务、生态康养等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。到2026年，全市第三产业增加值占地区生产总值比重升至55%，对经济增长贡献率达到60%。全面加快现代铁路物流园、云商智慧物流园、城乡物流配送一体化等项目建设, 完善市镇村三级物流配送体系，争创全省客货邮示范市。全力推进万汇国际博览城、城南综合体、东部商贸城等项目建设，规划一批特色商业街区、专业市场，提升商圈聚集功能和辐射能力。推动浯溪公园扩园，融合碑林、祁剧、祁阳小调和红色文化，争创5A级景区。加快祁阳古城、石洞源景区、黄龙景区、太白峰国家森林公园、浯溪国家湿地公园等项目建设，擦亮“浯溪碑林”“陶铸故里”“金洞漂流”“楠木之乡”等旅游品牌，争创3个4A级景区，打造国家全域旅游示范区、国家历史文化名城。

创建五好园区。发挥园区“主阵地”作用，推动新发展阶段园区高质量发展。以创建国家级高新区为目标，高标准编制园区国土空间规划，坚持“三生”融合、“三态”协同发展，实施园区调区扩区，新增开发面积5平方公里，把“一区三园”建成“产业新城、生态新区”。加快园区体制机制改革，进一步深化市场化改革，依法赋予园区科技创新、产业促进、市场准入、项目审批、人才引进、财政金融等管理权限。大力实施“园区强基”工程，拉通阳明路，延伸浯溪南路，形成“六纵五横”的交通路网，完成园区绿化、亮化、美化、文化、智能化建设。大力支持园区创新发展，争创国家级科技孵化器、众创空间各1家，高新技术企业总数突破100家，高新技术产品产值占工业总产值的比重60%以上。支持先进装备制造主导产业、轻纺制鞋特色产业升级为省级、国家级先进制造集群；坚持“亩均效益”论英雄，确保园区工业用地亩均固定资产投资不低于350万元、产值不低于450万元、税收不低于20万元。到2026年底，园区规模工业总产值突破600亿元，园区税收突破16亿元，综合实力评估进入全省十强园区，成功创建为国家级绿色园区、国家级“双创”示范基地、国家级高新区。

（二）坚持品质兴市，构筑城乡融合新格局。大力实施“品质兴市”战略，推进城乡融合、一体发展，构建“一核两轴、一带三圈”城乡发展新格局，加快建设长株潭和湘南两大区域板块联接走廊上的重要节点城市，联通湘南、桂北和粤北地区的新生中小城市。 

建设现代宜居城市。坚持以创建全国文明城市为总揽，统筹城镇规划、建设、管理、经营等环节，打造“50万人口、50平方公里”宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的现代化城市。坚持“多规合一”，推进“三级三类”规划体系建设，构建国土空间规划“一张图”；严格建筑风貌管控，维护规划严肃性、权威性。按照“一江两岸三环四轴五桥六区”布局，加快高铁新城、杨梅湖、原种场、浯溪生态新城、白沙等片区开发，建成环城北路、环城东路和灯塔路大桥，启动环城西路和金盆路大桥建设，打通人民西路、复兴北路、祁山路、万寿路等“断头路”，推动城市扩容提质，城镇化率每年提升1个百分点以上。持续推进城镇老旧小区、安置小区建设和棚户区改造，推动地下空间开发利用和既有小区加装电梯，完善给排水、供电、燃气、公交、通信、充电桩、停车场、无障碍设施，加快城市有机更新。依托“智慧祁阳”平台，加强园林绿化、环境卫生、交通秩序、农贸市场等全生命周期管理。推进物业管理服务标准化，加快完整社区建设，营造整洁、有序、舒适的城市环境，争创国家卫生城市。推动文化融城，打造下河街等历史文化街区，保护城市历史文化遗产、延续城市文脉、留存文化记忆。

提升城镇建设水平。按照“一镇一特、产镇融合”的要求，立足产业、生态、人文、功能定位，加快小城镇建设，将黎家坪镇、白水镇打造为市域副中心，将黄泥塘、大忠桥、羊角塘、龚家坪等镇建成边贸镇，将黎家坪建材小镇、潘市江韵小镇、肖家茶叶小镇、下马渡花卉小镇、观音滩贡油小镇、文明铺姜芋小镇、大村甸粮油小镇等打造为“产业特而精、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的特色小镇。力争到2026年，打造5个省级特色小镇。坚持“以奖代补”，深入实施小城镇基础设施建设提升工程，巩固马路市场整治成果，争创一批国家、省级卫生城镇。支持偏远山区、民族地区加快发展。帮助乡镇机关提升“五小”设施，关爱镇村干部，减轻基层负担，加大经费投入，保障基层运转，让基层干部安心工作、舒心生活。

打造乡村振兴样板。按照“一区先行、百村示范、整市推进”思路，全力创建省级乡村振兴示范市，建成乡村振兴示范村200个、美丽乡村示范村100个，推动乡村全域美丽、全面振兴。按照“一镇一业、一村一品”的要求，推动三次产业融合发展，壮大农村集体经济，促进农业高质高效。实施乡村建设行动，加快完善农村水、电、路、气、讯、广电、物流等基础设施；实施“农村人居环境整治提升五年行动”，规范农房建设管理，完成农村改水、改厕，提升生活垃圾、生活污水处理能力；实施“拯救老屋”行动，强化历史文化名镇、名村和传统村落保护，促进乡村宜居宜业。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，织牢农村低收入人口保障网，促进农民富裕富足。深化“十星级文明户”创建，强化“三治”融合，提高乡村善治水平。

完善城乡基础设施。突出城乡“六网”建设，带动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，加快城乡融合发展。路网方面，助推衡永高速建成通车、湘江千吨级航道建成通航，加快A1类通用机场、祁阳大道延伸线、长虹客运综合枢纽站建设；大力实施三级以上公路“镇镇通”工程，完成祁羊路、黄白路、肖白路提质改造和龚家坪至长虹、光明至下马渡、上大金等公路建设，逐步推动通村公路提标，成功创建全省城乡客运一体化示范市，把祁阳区位优势最大限度转化为交通优势。水网方面，启动东方红水库备用水源建设，加快城乡供水一体化二期工程，推动城市自来水管网向周边延伸，确保城乡供水“优质、安全、高效”。完善农田水利设施，推进中型灌区节水配套工程，完成107座病险水库除险加固，实现城市防洪圈闭合，加大水源、河湖生态保护力度，构建“水资源保护、水环境治理、水生态修复”一体化安全保障体系。电网方面，开展新一轮城乡电网提质改造，新建220KV变电站1座、110KV变电站4座、35KV变电站6座，改造10KV线路62条、改建配电台区1500个、改造行政村电网260个。气网方面，加快“气化祁阳”建设，完成广西支线祁阳段燃气管网建设，新发展燃气用户5万户，基本实现城区燃气使用全覆盖。净网方面，建成城北、东江和9个建制镇污水处理厂，实现建制镇污水全收集、全处理。光网方面，加快高速宽带网络建设，推动市域5G网络全覆盖，实现用户体验过百兆、家庭接入超千兆、企业商用达万兆的“百千万”目标。

（三）坚持生态立市，建设美丽宜居新家园。大力实施“生态立市”战略，加强生态文明建设，推动绿色发展，争创国家“两山”实践创新基地。

筑牢生态安全屏障。严格“三线一单”管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹山水林田湖草系统治理，加强祁山山脉、阳明山脉两大生态屏障保护，推动湘江、祁水、白水、黄司河以及泉南高速、湘桂高铁、衡永高速、国道322线、国道356线、祁冷一级公路等生态廊道建设，加快形成“两屏四水六线”生态保护格局。科学推进国土绿化，不断加强对森林、湿地、自然保护地、古树名木、生态风景名木、野生动植物资源的保护管理和有害生物防治，建设植物园，打造绿色祁阳。五年新增造林绿化面积5万亩，森林覆盖率达到62%，全力争创“地域景观特色鲜明、人与自然和谐共生”的国家园林城市、国家森林城市、中国天然氧吧城市。

加快绿色低碳发展。推动形成绿色生产方式，大力发展低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业，推广应用天然气、风能、太阳能等清洁能源，加快屋顶分布式光伏发电和抽水蓄能项目建设；全面落实碳达峰、碳中和行动，降低碳排放强度。深入开展清洁生产审核，常态化整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能，积极布局生态型产业，推动矿山、建筑业等重点行业绿色化改造，加快装配式建筑和绿色建造步伐。大力发展循环经济、碳汇经济，持续降低主要污染物排放总量，主要行业产能利用率保持在80%以上。优化绿色生活方式，推行垃圾分类和减量化、无害化、资源化利用。倡导绿色出行、绿色消费，建设绿色机关、绿色社区、绿色城市。

强化生态环境治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改。严格生态环境执法监管，落实减排、压煤、抑尘、治车、禁烧等治理措施，加强大气污染防治，完成“夏季攻势”任务，确保空气质量优良率90%以上。深入实施湘江保护行动计划，持续推进河长制，整治入河排污口，落实长江流域“十年禁渔”行动，推进湘江、祁水、白水等流域生态保护和修复，加快水库、河坝、山塘污染治理，持续推进美丽河湖、集中式饮用水水源地规范化建设，确保国控、省控断面水质保持在Ⅱ类及以上标准，市镇两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化土壤污染管控和修复，全面推进畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理、农田综合管理和石漠化治理，维护土壤环境安全。全面建成建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾处理和焚烧发电项目，固体废弃物综合利用率、危险废弃物无害化处理率均达到100%，建设“无废城市”。

（四）坚持开放活市，打造承接对接新高地。大力实施“开放活市”战略，全面深化改革、扩大开放、勇于创新，加快建设湘南开放发展新高地。

深化重点领域改革。推进事业单位分类改革，优化公共服务效能。深化国有企业改革，完成城建投市场化转型，树牢红线意识和底线思维，防范和化解政府债务风险。加快投融资体制改革，鼓励社会资本向能源、交通、基建、民生保障等领域聚集。强化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。推进社会治理改革，建立党领导下的村民自治运行机制，推动“一约四会”制度化，推进市、镇、村三级综治平台（中心）建设，做到纠纷联调、治安联防、问题联治、平安联创，加快市域社会治理现代化。实施林长制改革，建立权责明确、协调有序、保育并举的森林资源保护发展机制。完成农垦、供销、小型水库管理体制改革。争取省市支持，加快行政区划调整，增设2-3个街道。

全面扩大对外开放。深入实施“五大开放行动”，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区、中非经贸合作示范区、东盟开放合作试验区建设，完善招商政策，制定考评办法，建强专业队伍，发挥异地商会作用和人才资源优势，瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，开展平台招商、以商招商、产业链招商，力争引进“三类500强”企业投资项目20个以上，为建设百亿产业增添动能、聚集活力。主动融入“一带一路”，立足国内国际双循环，加强对外经贸合作，扩大机械电子、轻纺制鞋、茶叶、果蔬、粮油等优势产品出湘出境，外贸依存度达到全省十强水平，保持全省最具外资吸引力十强称号。

强化科技创新引领。做实创新平台。加强产学研合作，争取高校院所在祁阳设立科研工作站，建成省级以上研发机构20家、省级以上创新服务平台10家以上。做强创新主体。全面落实税收优惠政策，激励企业加大研发投入，新增高新技术企业60家、科技型企业100家以上。做优创新生态。加强知识产权创造、保护、运用，鼓励企业申请国家、国际发明专利，制定企业标准、行业标准，争创全省知识产权建设强市。大力建设数字祁阳，推广使用人工智能、区块链、物联网、大数据技术，推动产业化和信息化、数字经济和实体经济深度融合发展。聚集创新人才。大力弘扬“工匠”精神、劳模精神，不断完善培才、引才、用才、留才机制，引进一批“高精尖新”科技型、技术型专家，让祁阳成为人才集聚的沃土、创新创业的乐园。

打造一流营商环境。优化政务环境。以简政放权、放管结合、“一件事一次办”改革为重点，持续推进审批服务“三集中三到位”；推行服务事项无差别受理、“四减”快办、一网通办，实现政务服务便利化、多样化、均等化。优化就业环境。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，保障企业用工、用电需求，鼓励大众创业万众创新。优化金融环境。鼓励银行创新金融产品，开办“金融超市”，降低信贷门槛，扩大授信额度，发挥金融“血脉”作用，解决企业融资难题。到2026年底，银行贷存比70%以上。严打非法集资和恶意逃废债行为，确保金融市场安全稳定。优化市场环境。简化市场准入和退出程序，推行市场准入“清单化”管理，探索推行”一业一证”改革，强化“双随机一公开”监管，落实市场公平竞争制度，严厉打击限制竞争和垄断行为。全面推行领照即开业、拿地即开工、交房即交证“三即”承诺制，不断深化工程项目审批制度改革，强化土地等要素保障，全力服务市场主体。优化法治环境。落实行政执法“三项制度”，规范涉企执法检查，切实保护企业合法权益；严厉打击影响企业发展或项目建设的一切违法犯罪行为。优化人文环境。加快社会信用体系建设，争创全国信用示范城市。完善联企制度，支持民营经济，服务企业发展，造浓全社会“尊商、重商、安商”的良好氛围。

（五）坚持依法治市，创造幸福美好新生活。大力实施“依法治市”战略，加强和创新社会治理，保障和改善民生民本，努力创造幸福美好新生活。

健全社会治理体系。深化“法治祁阳”“平安祁阳”建设，推进法律“六进”活动，完善公共法律服务体系，健全社区矫正工作机制，实施司法体制综合配套改革，强化“一村一法律顾问”和法律援助工作，提升乡镇综合执法能力，提高全民法治意识。持续完善立体化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒和电信网络新型违法犯罪活动，争创全省平安创建先进市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解协调机制，争创全国信访工作示范市。强化安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。健全监测预警处置机制，强化地震、地质、气象、水旱、森林火灾等自然灾害防御，提高防灾减灾抗灾救灾能力，争创全国综合防灾减灾示范市。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控，有序推进疫苗接种，坚决防止疫情反弹。严格食品药品监管，争创省级食品安全示范市。保障退役军人权益，提升管理服务水平，促进军民融合深度发展，争创国家级双拥模范城市。持续完善乡镇权力清单、责任清单、公共服务事项清单，着力建好网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，加强基层政权建设，提升基层治理能力。

健全公共服务体系。办好人民满意教育，落实立德树人根本任务，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展、民办教育规范发展、职业教育创新发展、特殊教育融合发展。落实“双减”政策，加强公办及普惠性幼儿园建设，加快农村小规模学校和标准化寄宿制学校建设，建好复兴小学、浯溪学校，完成职业中专异地新建，化解义务教育“大校额”、高中教育“大班额”，申办祁阳职业技术学院，建设“发展更有质量、供给更加公平、保障更加充分、服务更加优质”的高质量教育体系和评估体系，争创全国义务教育优质均衡发展市、全省现代化教育名市。实施健康祁阳行动，完善重大疾病防治处置机制，做好传染病防治工作，确保不发生规模聚集性疫情和较大以上突发公共卫生事件；深入推进分级诊疗制度，加快组建市域紧密型医共体，新建人民医院分院，实施中医医院三期工程及乡镇卫生院标准化建设二期工程，持续完善优质高效的医疗卫生服务体系和公共卫生应急管理体系，着力构建“大卫生、大健康”工作格局；稳步推进公立医院医药采购改革，实现基药、耗材集中带量采购全覆盖；创新推动医保支付方式改革，加强医保基金监管，控制医疗费用不合理增长，降低因病返贫风险；促进中医药传承创新发展，争创国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位。深入实施文化惠民工程，推进国家体育公园、全民健身中心、工人文化宫等项目建设，促进文生旅体融合发展。加强文艺精品创作，传承弘扬红色文化，加强祁剧、祁阳小调等文化遗产传承和创新。广泛开展全民健身活动，高质量举（承）办陶铸故里红军行、“欢乐潇湘”、祁剧文化旅游节等特色文化旅游活动和大型体育赛事，争创国家民间文化艺术之乡、国家全民健身模范市。

健全社会保障体系。加强“六位”建设，办好民生实事。落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3万人以上、农村劳动力转移就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，调查失业率控制在5.5%以内。落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。健全分层分类的社会救助体系，完善“三重保障制度”综合梯次减负功能，巩固拓展医疗保障脱贫成果；做好社会救助兜底，关心关爱残疾人，保障困难群众基本生活。积极应对人口老龄化，兴建区域性敬老院，筹建康养小镇，到2026年全市每千名老人拥有床位达45张，努力化解“一老一小”难题。关爱老年人，尊敬老干部，办好老年大学；落实三孩政策及配套支持措施，保护妇女儿童权益，支持公益慈善、志愿服务等社会事业全面发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展；完善住房保障体系，规范发展公租房，有序发展保障性租赁住房，动态管理农村危房，多渠道满足住房困难群众“住有所居”。

三、建设人民满意政府

民之所望，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心，把握时代新要求，找准发展新坐标，顺应群众新期待，努力打造人民满意政府，为“建设新祁阳、挺进省十强”贡献力量。

突出绝对忠诚，建设责任政府。坚持党的领导，加强政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。坚定不移执行市委的决定、决议，确保有令必行、政令畅通。牢记宗旨意识，坚持人民至上，矢志不渝为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。大力倡导锐意进取、迎难而上、敢于负责的担当精神，重大决策一以贯之，重要任务一鼓作气，重点项目一抓到底，做疾风劲草，当烈火真金，显担当作为，努力建设让党放心、群众满意的责任政府。

坚持依法行政，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，深入开展“八五”普法，带头尊法学法守法用法，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。高度重视政府法制工作，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力。做好行政复议和行政应诉工作，加强规范性文件和政府性合同的管理，健全政府法律顾问工作机制。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取工商联、党外人士、人民团体的意见建议，主动接受社会各界监督，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。

提升执行能力，建设实干政府。执行就是能力，落实就是水平。不驰于空想，不骛于虚声，持续转变工作作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义。对市委的决策部署、政府的工作安排，必须盯紧、盯住、盯牢，瞄准目标苦干、狠干、实干，以日常化调度、动态化管理、常态化督导，坚决执行落实到位。加强督查督办，健全激励约束和创先争优机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作热情，向标兵看齐，和强者比拼，与时间赛跑。旗帜鲜明为担当者鼓劲，为实干者撑腰，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

严守纪律底线，建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严守中央八项规定，把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行监督。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，加强财政收支管理，建设节约型机关，把有限的财力用在推动发展、改善民生上来。支持纪检监察机关依法履职，推动审计监督全覆盖。科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，真正让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同心同向凝聚力量，苦干实干铸就辉煌。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、奋勇前行，为“建设新祁阳、挺进省十强”而努力奋斗!

名 词 解 释

1、“四扶四建”：指扶志气，建讲堂；扶技能，建中心；扶产业，建基地；扶队伍，建堡垒。

2、“六个全覆盖六个必到户”：指党群服务中心、光伏发电项目、村级医务室、村辅警室、通讯网络电商服务平台、扶贫产业项目全面覆盖到村；产业就业链接到户、教育医疗服务到户、住房安全保障到户、电网升级改造到户、公路建设通达到户、改水改厕实施到户。

3、小城镇“10+X”工程：“10”，即每个镇重点建好一批公共服务设施，包括一所标准化学校、一所标准化医院、一所敬老院、一条特色街、一个休闲广场或公园、一个综合客运站、一座自来水厂、一个农贸市场、一个农村垃圾转运站、一个美丽乡村建设示范点；“X”，即每个镇按照“缺什么补什么、需要什么建设什么”的思路，谋划实施电力、通信、给水、排水、燃气等一批配套设施项目。

4、乡村振兴“1+20”示范区：指围绕一个核心（祁阳现代农业产业园），辐射建设20个行政村，打造乡村振兴示范区。

5、“一拆二改三种四清洁”：指拆除危房空心房，改水、改厕，种树、种花、种果和清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源。

6、信访工作“三无”：指无到京非接待场所登记和超额进京越级上访、无到省进京规模集体上访、无超额的初信初访按期办结后和积案交办化解后重复信访。

7、“五好”园区：指园区规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

8、“六位”：指学位、床位、车位、厕位、房位、摊位。

9、“三高四新”：指着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10、“三区两城”：指建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

11、制造业高质量发展“六大工程”：指先进制造业倍增工程、产业升级发展工程、产业链供应链提升工程、市场主体培优工程、军民融合发展工程、品牌提升工程。

12、“六大强农”行动：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

13、“三生”融合、“三态”协同：指在创建“五好园区”中突出生产、生活、生态“三生”融合，规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同发展。

14、“一核两轴、一带三圈”：“一核”，即以城区为核心；“两轴”，即S227与G356连通线、G322沿线，使其成为带动城乡发展的两条“主轴”；“一带”，即百里湘江沿线经济发展带。“三圈”，即以中心城区为辐射，以观音滩、茅竹、七里桥、下马渡、黎家坪、大村甸等六个城郊镇为支撑，构建10分钟经济圈；以祁羊路、S227线、G322线、G356线等国省干道为依托，推动八宝、肖家、白水、黄泥塘、进宝塘、羊角塘、梅溪、潘市、文明铺、龚家坪、三口塘、大忠桥、文富市等镇实现互连互通，并加快与冷水滩中心城区融城步伐，构建30分钟经济圈；充分利用高铁、高速、航空等快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、东盟自由贸易区，形成90分钟经济圈。

15、“三级三类”规划体系：指市、镇、村三级，总体规划、详细规划、专项规划三类。

16、“一江两岸三环四轴五桥六区”：一江即湘江；两岸即湘江南北两岸；三环即以金盆西路、祁阳大道、人民路、民生路为内环，以沿江路、栖霞路、盘龙路为中环，以环城路为外环；四轴即以祁阳大道、浯溪路、金盆路、灯塔路为发展轴；五桥即以湘江一桥、浯溪电站坝桥、灯塔路大桥、金盆路大桥、环城西路大桥为纽带；六区即老城区、城市西区、东部片区、祁阳高新区、浯溪生态新城、高铁新城。

17、“三治”融合：指法治、德治、自治相结合。

18、“两山”：指“绿水青山就是金山银山”。

19、“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入负面清单。

20、“五大开放行动”：指对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境行动。

21、“三集中三到位”：指审批服务工作向一个股室集中、审批服务股室向市政务（便民）服务中心集中、审批服务事项向政务（便民）服务中心和电子政务平台集中；审批服务事项和人员入驻政务（便民）服务中心到位、对政务（便民）服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位。

22、政务服务“四减”，指审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动。

23、行政执法“三项制度”，指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

24、法律“六进”：指普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

25、“枫桥经验”：指以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为核心内容的新时代社会治理经验。

26、“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27、“三重保障制度”：指基本医疗、大病保险、医疗救助等三重医疗保障制度。