2024年，我局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，依据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，紧紧围绕卫生健康法治政府建设年度工作任务，严格履行政府行政职能，强化依法行政意识，规范行政执法行为，扎实推进落实法治政府建设工作任务。现将我局2024年度法治政府建设工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）坚持法治思维，加强法治建设领导

一是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把学习习近平法治思想纳入党组中心组学习计划，抓好“关键少数”带头学，充分发挥局党组在推进法治政府工作的领导核心作用，深刻领会、准确把握系列重要讲话精神的基本观点、思想精髓和核心要义。二是认真履行法治建设第一责任人职责，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。三是坚持领导干部学法用法制度，宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，把认真执行法律法规和中央、省委、省政府的规定贯穿始终，为全局各项工作全面推进法治建设提供保障。2024年，我局中心组利用周例会组织法治学习活动4次、集中专题学习会2次，进一步提升全局法治意识、法治理念。

（二）依法全面履行政府职能

1.加强规范性文件管理。一是严格执行《湖南省行政规范性文件管理办法》，按照行政规范性文件的起草、征求社会公众意见、合法性审核、集体审议、公开发布、报送备案等程序要求，认真做好前置审查监督。二是定期开展规范性文件清理，保障行政规范性文件合法有效，促进依法行政。2024年共清理排查本部门发文及本部门起草的市政府行政规范性文件共2件，核实已废止2件。审查本部门印发的规范性文件1件，符合规范性文件管理要求。

2.推进政府职能转变和“放管服”改革。一是全面推进政务服务标准化、规范化、便利化水平，促进政务服务办件提质增效。严格履行一次性告知义务，公共场所行政许可执行告知承诺制、容缺受理审批。审批《公共场所卫生许可证》由10个工作日缩减至“立等可取”；二是全面开启诊所备案、创新服务新模式，推行诊所“审批”改“备案”，在材料齐全且符合备案要求后当场发放《诊所备案凭证》，从“严审批”向“严监管”转变，将发证前的现场审查改为备案后的常态化监管，诊所备案制的实施，取消了诊所“年度校验”，《诊所备案凭证》长期有效，大大提高了办事效率，简化优化了社会办医准入。

（三）严格规范行政行为

1.规范重大行政决策程序。按照《祁阳市卫生健康局重大行政决策程序规定》等要求，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，进一步规范决策流程，坚持重大决策集体研究讨论，制定并向社会公示重大行政决策事项目录，对纳入目录范围的事项由承办股室严格按行政决策程序认真组织实施，执行公众参与、专家咨询论证、合法性审查等程序。同时加强同法律顾问的沟通联系，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

2.健全和完善公平竞争审查制度。一是我局制定了《公平竞争审查制度》，明确了“谁起草、谁审查”的主体责任原则和审查主体，建立完善以公平竞争审查与合法性审查相结合的审核机制，进一步明确审查范围、规范审查方式、落实审查责任，对重大决策、重要文件进行公平竞争与合法性审查，确保了出台的规范性文件及政策措施依法合规，从机制体制上保证了公平竞争审查工作持续有效开展，从程序上清除了出台排除、限制竞争的政策措施的可能。我局对公平竞争审查制度落实情况及妨碍市场秩序的规定和做法进行了自查清理。二是公示了公平竞争审查投诉举报方式，接受社会的监督。

（四）严格规范公正文明执法

1.推行行政执法“三项制度”，规范执法行为。一是实施行政执法公示制度，制定并在官方网站公布市卫健局行政执法权责清单、行政执法流程图、随机抽查事项清单等信息；行政执法人员执法过程中规范着装、佩戴标识、出示执法证件；行政许可、行政处罚执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内进行公布，2024年共办结许可审批事项990件，审批信息公示率100%；查处各类违法行为70起，行政处罚信息公示率100%。二是推行执法全过程记录制度，配置行政执法记录仪，制定并公开《音像记录事项清单》，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，保障执法全过程留痕和可回溯管理。三是建立了重大执法决定法制审核制度，制定并公开《重大执法决定法制审核目录清单》，对重大行政处罚案件进行法制审核、报备。2024年，共开展重大行政执法决定法制审核16件。本年度无行政强制案件，无行政诉讼案件。发生卫生行政处罚行政复议1起，及时予以答复，复议结果无纠错，未诉讼。

2.加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按要求提交行政执法证申领及注销手续，做好行政执法证件的日常管理。组织行政执法人员参加多种形式的培训，全面提高行政执法人员法律素养和执法水平。

3.组织开展案卷评查。对已办结的行政许可、行政处罚案卷进行自查自纠，通过办案人员自查和分组互查等方式，及时查找办案过程中的不足，不断提高执法人员执法办案水平，促进严格规范公正文明执法。

4.深化“双随机、一公开”随机抽查监管机制。严格对照《湖南省卫生健康监管领域随机抽查事项清单》要求制定实施卫生健康领域双随机抽检计划，做到了“双随机”事项100%覆盖。牵头组织公安局、市场监督管理局、消防救援大队开展了公共场所“双随机”联合检查，配合市监、教育等部门开展了联合双随机抽查工作,确保跨部门联合“双随机”占比20%以上，避免“多头检查、重复执法”，在抽查监管中，引入信用权重，对失信者、重点监管对象加大抽查比例频次，营造诚实守信的市场环境。日常行政执法工作任务和日常双随机执法结果，均在完成后通过湖南省行政执法监管平台自动推送公示。2024年完成国家卫生健康委下达的公共场所、生活饮用水、学校卫生、医疗卫生、放射卫生双随机抽检任务159项，完成率100%，完结率100%。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

为推进矛盾纠纷多元调解体系建设，主动收集、研判、处置和回应群众关切，致力化解疑难、重大矛盾纠纷，制定涵盖调解工作各个环节的相关制度，包括《医疗纠纷人民调解工作制度》、《当事人权利与义务》、《调解纪律》、《来访接待制度》等，提供专业支撑和法治保障。全年来共接到群众来信来访、领导信箱、政务咨询投诉举报等139件，做到有问必答、有问细答，确保100％的回复率及较高的满意率。

（六）强化法治宣传教育

1.做好法治宣传组织工作。依据《祁阳市市直国家机关2024年度普法责任清单》和《祁阳市市直国家机关2024年度普法重点任务清单》，统筹谋划新发展阶段全市卫生健康系统法治宣传教育工作，制定2024年度系统内法治建设工作任务清单，明确重点普法对象、普法任务。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作与行政许可、日常监管、行政处罚、咨询服务相结合，加强行政指导，引导被监管单位合法经营，督促被监管单位经营。积极主动开展以案释法工作，定期总结执法经典案例，并在卫健局公众号发布“以案释法”典型案例2篇。

2.做好系统内学法用法。一是局领导班子能够坚持带头学法，干部职工能够积极学法，通过自学、集体学习、中心组学习等形式，深入开展《中华人民共和国民法典》《传染病防治法》《职业病防治法》等法律法规学习活动，其中邀请专家讲座《行政处罚法》《行政复议法》。二是组织卫生健康系统广大干部职工积极参加2024年国家工作人员学法考法。3193人参考，通过人数3193人，合格率100%。通过培训学习，全市卫生健康系统法律意识和依法行政能力得到了进一步的提高。三是执法人员以送出去参与学习班、单位集中学习、个人自学和请进来传授等方式进行培训，参与省级学习班6人次，永州市学习班15人次，单位集中学习146人次，提高了执法人员的素养，增强依法行政实力。

3.做好社会面普法宣传。充分利用卫生健康宣传日开展职业卫生、公共卫生安全、传染病防治等方面法治宣传教育，积极营造共建共治共享的法治氛围。同时，结合卫生健康工作特点，重点开展民法典宣传月、职业病防治法宣传周、“12·4”国家宪法日系列宣传等普法宣传活动，并利用电子屏不间断滚动播放法制宣传海报和宣传标语，积极营造浓厚的宣传氛围，提升法治建设满意度。

二、法治建设方面存在的主要问题

一是理论学习不够深入。法治思想、应知应会法律清单等学习内容，未做到深层次的研读，理论学习没有做到经常性，理论联系实际还有差距；二是普法方式不够丰富。普法工作未能更好的发挥主动性，导致普法活动力度不足，普法宣传投入不够，效果还不够理想；三是工作机构不健全。缺乏法制工作专职专业人员，运用法治思维和法治方式开展工作的能力仍需提升。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

我局将进一步按照市委、市政府关于法治政府建设的工作要求，进一步深入推进依法行政工作，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）继续抓好法制宣传教育工作。以贯彻落实卫健法律法规为主线,进一步加强“八五”普法工作。通过组织多种形式的法律知识学习培训或法治讲座，使全局干部职工学法、用法、守法的自觉性进一步增强，法治理论水平进一步提高，使全局法治创建工作向纵深推进。

（二）提高依法管理工作水平。持续推动以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段的新型监管机制建设，提升依法办事，依法行政能力；促进机关职能转变和管理创新，建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。

（三）加强规范性文件的制定、审查工作。将规范性文件相关工作纳入重要日程，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度。

（四）完善政务公开工作。进一步整合资源，优化政务环境，提高办事效率，提升依法行政效能，为公众提供实质性服务，树立服务型机关的新形象。及时公开卫生健康领域重大政策举措，重要决策事项，重点民生项目和改革任务，自觉接受社会监督。

祁阳市卫生健康局

2024年12月18日